基于不确定性技术选择中的决策者认知研究——以低碳发电技术选择决策为例

低碳发电技术是我国应对气候变化，减少二氧化碳排放的重要技术方向。但是由于其技术不确定程度高、与社会经济和文化发展紧密联系、同多方利益主体密切相关等特点，政府的政策参与是技术与产业发展的重要元素。然而低碳发电技术的选择决策具有特点与难点，要求决策者在进行技术选择的过程中正确且充分认知技术的科学含义、并兼顾地方政治、经济、社会因素，完成复杂的技术认知与技术选择决策。本研究引入决策者认知的理论角度，首先通过理论梳理与典型案例分析界定低碳发电技术中的决策者认知的维度量表和要素特性，其次通过问卷测度我国地方决策者的技术认知状况，构建低碳发电技术认知和技术选择数据库。在结合当地自然禀赋、社会经济状况、政策环境等外部因素后，重点考察决策者认知影响技术选择决策的机理，并通过实验的手法测试影响技术选择决策的政策工具，为提升地方低碳发电技术选择的科学程度提供具体政策建议。

在我国推进低碳发电技术的过程中，政府的推动对于能源技术转型升级具有重要的意义。本研究探索低碳发电技术发展过程中的决策认知形成机理，探讨决策者技术认知的特征和形成过程、并解析技术认知影响技术决策的机制。本研究围绕四个相互关联的子研究问题展开，取得了相关的研究成果。 .首先，本研究基于理论梳理和典型城市案例研究，创建了低碳发电技术的决策认知维度量表。研究表明，低碳技术的决策者认知同公众认知维度基本类似，由三个主要因素构成：公众的参与机制、同低碳技术的相关知识以及公务员的风险认知。.其次，本研究归纳了低碳技术认知与选择的要素规律。研究表明，低碳技术决策经历了自由决策、吸纳专家和公众意见、以及最终调节的过程。技术专家意见和公众意见在技术决策的过程中起到了不同的作用。专家意见的讨论热度对官员的技术选择产生正向影响，而专家对于特定技术的认知偏好却并没有起到太大的决定作用。换言之，决策者意识到专家形成统一观点的不可能性，也不依赖专家意见，而是希望专家提供多元意见辅助决策。决策者非常重视公众对于低碳技术的平均偏好，它直接影响到了最终的技术决策。研究同时发现，官员晋升的政治约束力和政治激励的作用同样明显，而官员个人特质在政策决策中不具有重要影响。.第三，本研究描述了当前我国低碳技术认知在公务员与非公务员层面，以及不同特点城市层面的现状。研究表明，我国公众目前对于低碳技术认知程度较低，虽然公务员群体均值略高，但是仍保持在“了解一些”的程度上。公众对于地方现有的产业技术更为推崇。而不同地区对于地方应该发展怎样的技术没有统一认知。公务员群体对于风险更为敏感，同样有更多的机会实际接触低碳技术或其项目，从而极大改善对技术的认知程度。.最后，本文研究了不同的政策工具（知识和公众参与）对于提升低碳发电技术认知的影响。研究表明，知识和信息来源对于核能认知的形成具有重要的意义。当公众获得了对核电技术更多的知识后，容易形成对技术的正向认知。而不同于发达国家的文献，在我国，直接的技术经验（例如参观核电站）不会对技术的认知形成任何显著影响。同时，公众参与能够极大促进正向认知形成，而社会信任则不具有实质影响力。 .本研究自然延伸到环境政策行为学的领域，进一步拓展的方向为公众低碳参与方式的分析。研究问题是：基于当前的公众低碳技术认知，哪些要素导致公众选择不同的政策参与方式。