中国财政分配的居民收入分配效应测度及矫正机制研究

China's resident income gap has been staying at high level along with the characteristics of institutionalization and intergenerational transmission, which does harm to social harmony and economic growth. It is basically the mixture of unreasonable allocation of market and unequal allocation of government. Public finance is responsible for narrowing income gap and improving social equality. However, since taxation system reform in 1994 aimed at improving "two proportion", public finance has not played a role in adjusting income distribution effectively, which lies in regressive tax structure and unequalization of basic public service. In fact, fiscal policies play the role of reverse effect making disadvantaged groups especially rural residents and urban low-income people on the hip. This research studies the measure of resident income distribution and its correction mechanism based on fiscal allocation. On this basis, we build metering models concerning fiscal allocation and income distribution, calculating China's fiscal allocation effect on resident income distribution from 1994 to 2014, designing technology and introducing fiscal system to narrow income gap.

中国居民收入分配差距一直居高不下，并呈现制度化、代际传递等特征，既危及社会和谐稳定、又不利于经济增长。过大的分配差距是市场初次分配不规范、政府再分配功能弱相互叠加的结果。缩小收入分配差距、改善社会公平，财政责无旁贷。然而，1994年以提高“两个比重”为主要目标的税制和分税制，削弱了财政调节居民收入分配功能，累退性的商品服务税、政府收入与居民收入增长失衡以及基本公共服务非均等供给与分享，甚至还起了逆向调节作用，使收入、财产及消费能力弱的居民特别是农村居民和城市中低收入群体，处于更加不利境地。本课题从财政收入与支出两个源头、直接与间接效应两个传导机制、宏观与微观两个视角，揭示财政分配对居民收入分配的影响机理，在此基础上，建立财政分配与居民收入分配的计量经济学模型，实证评估、测算1994-2014年间中国财政分配对居民收入分配的影响效应，设计、模拟缩小居民收入分配差距的财政制度路径与技术路径

中国正致力于践行共享发展新理念，研究财政分配是否以及在多大程度上缩小了收入分配差距、减轻了贫困，对实施更加“精准”的财政再分配政策具有重要理论及实践价值。本研究通过构建居民收入核算账户，运用标准财政归宿法，测算出中国居民的财政净受益，采用“匿名”与“非匿名”评价指标，综合测度了包括直接税、间接税、基本社会保险缴费、转移支付、公共服务、基本社会保险等在内的“一揽子”财政工具的居民收入分配效应和减贫效应，揭示了其内在机理和传导机制。主要结论是：中国财政分配体系对市场分配整体上呈微弱的正向调节效应，“一揽子”财政分配和再分配工具的综合作用使得全国基尼系数下降了4.06%；中国税制结构失衡，间接税对居民收入分配起了逆向调节作用，间接税对基尼系数的边际贡献为-1.57%；中国个人所得税的累进程度并不低，其收入分配差距调节功能弱的主要原因是个人所得税的平均税率过低；公共支出特别是公共服务均等化具有显著正向的居民收入再分配作用；中国财政分配具有积极显著的减贫效应，从全国情况看，财政再分配使得贫困广度、贫困深度和贫困强度均下降了20%以上。针对中国财政再分配的制度性和体制机制性缺陷，应该以共享发展新理念为指导，按照再分配更加注重公平的原则，加快建立以税负归宿公平和财政支出受益归宿公平为核心的现代化财政体制，以增强财政分配的共享发展功能。