空间政治学视角下小产权房的形成机制与调控政策研究

近年来，小产权房的盛行致使城市规划失控，房地产市场受到冲击，城市社会空间分异加剧。尽管中央部委多次颁发文件，严格控制小产权房的开发，然而这些调控政策并没有取得预期效果，小产权房依然呈蔓延的态势。因此，亟待研究小产权房的形成机制问题，这是推进城乡统筹、实现健康城市化的迫切要求。.针对相关研究在对象认识、机制解释和研究方法上的局限,本项目从空间政治学这一新的视角考察小产权房的形成机制。首先，从"空间权力"、"空间权利"和"行动策略"这三个方面建构解释小产权房形成机制的分析框架。接着，以南京为例进行实证研究，考察作为结构性制约因素的国家权力在集体土地上的运作策略，分析其对土地财产权利造成的影响，再考察相关利益主体对这种权利的认同状况，并分析其可能的行动逻辑与策略。最后，基于实证分析的结果，提出小产权房问题的调控政策。.本项目可以丰富我国非正规住房研究的内容，提升对中国城市非正规性现象的认识。

近年来，小产权房的盛行致使城市规划失控，房地产市场受到冲击，城市社会空间分异加剧。尽管中央部委多次颁发文件，严格控制小产权房的开发，然而这些调控政策并没有取得预期效果，小产权房依然呈蔓延的态势。因此，亟待研究小产权房的形成机制问题，这既是制定有效调控政策的逻辑基础，也是推进城乡统筹、实现健康城市化的迫切要求。. 不同于很多相关研究将小产权房看成是一种静态的社会现象并从宏观的法律和制度层面探寻其成因机制，本课题将小产权房看成一种违法占用空间的行动，进而考察这一行动的激发机制及其空间效应。在研究的方法论层面，首次运用空间政治学的理论方法并整合批判人文地理学研究的相关前沿成果，从空间权力、空间权利和空间抗争这三个层面建构了小产权房形成机制的分析框架。在研究策略上，本课题遵循结构化理论的基本原则，将宏观的理论分析与微观的实证研究相结合，既考察制约主体行动的结构性力量，又分析主体能动性展现的策略，同时关注认同政治对主体能动性的激发作用。. 通过问卷调查和深度访谈，本课题研究了南京市小产权房的发展演变历程与空间分布，探寻了小产权房开发建设与营销的运作机制，掌握了小产权社区的人口结构和居民的社会生活状况。基于空间政治学视角下小产权房形成机制的分析框架，从利益剥夺、空间权利贫困和社会保障缺失这三个方面考察了南京城乡结合部地区农民面临的结构性制约，分析了村级集体经济组织面对财政困境的认同政治建构状况。通过对南京市典型小产权社区的深度访谈，发现正是集体土地上的空间发展权利被排斥以及财政困境下村级集体经济组织的自治职能严重异化，激发了村集体和农民对国家空间治理的反抗性认同的建构，小产权房这种违法建设行为才最终得以发生。因此，小产权房的产生并非完全是经济利益驱动的结果，课题从国际城市非正规性研究的视野，提出建立一种包容性的规划认识论以应对日益严重的城市非正规性问题。课题继而从微观实证的角度考察了小产权房对南京城市发展所造成的具体影响与空间效应，在此基础上从规划控制、公共服务设施供给、加大土地监管力度和扩大保障性住房覆盖面等方面提出了解决小产权房问题的调控政策。在本基金资助下，课题还研究了当前农民工的住房问题和保障性住房问题，试图从系统的角度来探索解决小产权房问题的策略。. 本课题丰富了我国非正规住房研究的内容，并为转型期中国城市发展中的空间矛盾与冲突问题提供新的理论参考。