区域绿地实施控制的空间性与政策性协作发展研究- - 上海为例

近二十年来我国区域绿地相关规划与政策大量出台，但实施控制的实效性缺乏系统的理论探讨。本课题是针对广域范畴的区域绿地进行有效控制管理基础方法的研究。通过国际相关研究方法与资料调研分析，结合上海这一典型的膨胀型生态治理实证区域，采用GIS空间技术与模型分析方法，分析规划与政策影响下的区域绿地要素构成、形态结构以及发展过程的变化，验证其实施控制的效率并找出问题，最终提出实施控制的空间与政策协作发展的可行性的策略建议。本研究拟解决的关键问题是区域绿地实施控制的政策影响因子的定量化分析过程，通过对规划实施管理与空间功能损耗、土地发展政策与绿地空间构成、实施约束与激励政策与政策时间效能之间的关联分析技术，建立空间与政策因子的关联作用与分析方法。这一实施控制协作体系的研究对于我国正在进行中的区域相关规划研究和绿地规划转型研究来说，具有非常有益的基础理论指导作用和创新的方法论价值。

城镇化快速发展带来的区域性生态环境问题，使得城市规划和景观规划领域更加注重区域绿地建设，尊重区域生态平衡。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出东部地区明确要求依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域绿地网络。区域绿地实施控制的空间性和政策性协作发展是建构理性规划发展体系与实施控制高效的有效方法，其关键是实施评价的科学作用。. 在相关的领域研究中，针对某个规划的实施研究成果已经出现许多，其方法也在探索阶段。但是，这些研究的特点之一都是单一项目的实施评价，而针对本研究所面对的多元的政策体系，在评价方法和评价内容方面显得力不从心。本研究主要内容有三个方面：.1. 区域绿地空间性和政策性协作发展的基础理论架构. 区域绿地空间上由空间的结构性（组成要素本身）、空间的关联性（组成要素之间）和空间的协调性（该系统与外部其他系统之间）三个方面构成，空间尺度上包括国家、跨行政区、省域、和市（县）域层面的实施调控。通过这些组织要素和过程的多层面、多系统之间的协调作用，形成科学理性规划政策体系。空间和政策相互作用的关键点是空间实施的科学评价。基于空间结构性-关联性-协调性的一致性区域绿地总体实施评价和目标导向型的绿色廊道分项实施评价方法的探讨，使得区域绿地规划体系走向理性可持续发展。.2. 研究区域绿地网络总体调控的政策体系实施评价方法. 通过对比区域绿地实施现状和实施政策体系发展空间蓝图，基于基线目标区域绿地网络体系在空间结构性、空间关联性和空间协调性的可持续性分析评价，建立了区域绿地实施的评价指标体系和一致性评价方法。.3. 研究绿色廊道等分项实施控制的政策体系实施评价方法. 通过结构最优的基线标准预设，基于目标导向型的可持续性评价方法，建立政策体系实施评价内容、与评价空间因子的关联性和政策实施效率评价。.通过区域绿地实施控制协作发展理论与实施评价体系和方法的建构，研究技术方法采用美国近些年大量数据为基础的区域分析方法、GIS空间分析技术和英国等欧洲国家解决人的多元需求为目标的社会学定性分析的有机整合，是区域与城市空间理性发展理论与方法体系的有益补充。