政府应急管理能力成熟度评估研究

随着我国政府应对各类突发事件应急管理基础条件的逐步改善，应急管理能力建设的重点开始向注重科学化、规范化、并追求质量效果的动态组织与协调能力提升的方向转变，本研究将针对这一需要，采用能力成熟度评估理论，构建面向过程的政府应急管理能力成熟度评估框架。提出满足实际需要的成熟度分级方案，系统分析政府应急管理中的有关制度、规范、规程和不同类型的应急预案，归纳梳理带有通用性和程序化的关键活动和关键过程形成关键过程域，提炼和筛选评判关键过程（域）质量效果的评价指标体系，采用定量评测和定性评判相结合的思路研究建立综合评估模型，探讨相应指标的测评方法，设计薄弱环节发现与改进的排序机制，并结合实际应用研究执行策略，制定具体的评估流程，通过试点城市的实际评估试验，检验、改进和完善提出的评估框架，从而形成完整的理论体系和应用执行指导法则，为建立我国地方政府应急管理能力提升的持续改进管理模式奠定基础。

针对我国政府应急管理职能的特点，提出了政府应急管理能力成熟度评估框架，建立了一套完整的评估方法体系。从应急管理的阶段性特征出发，归纳并梳理了政府应急管理的关键过程域体系，提炼了关键过程中的关键要素，建立了相应的评价指标体系，制订了相应的评价标准，设计了成熟度分级方案；研究了政府应急管理能力成熟度的评估方法；结合陕西省地方政府的应急管理能力评估开展了案例研究，构建了相应的评估机制和管理程序。在此基础上，以应急管理的决策能力、物资供应能力、信息采集与发布能力等三个关键环节为切入点，深入研究了相应的评估方法、能力提升策略、能力改进的制约影响因素等，建立了相应的模型，并在实验和数值分析的基础上，进行了验证。