政府主导型的农村扶贫效率与政策调控研究——以赣南苏区为例

Currently with the government increasing investment to the rural poverty alleviation, how to ensure the efficiency of poverty alleviation to achieve the desired effect is more and more attentioned by the academic areas and government departments. On the basis of system perspective, this project analyzes the efficiency of government leading rural poverty alleviation from different level, deeply grasps the related fcators influencing the efficiency of poverty alleviation. Based on these, the project designs the policy control system dynamics model for analysis, and proposes relevant regulation measures. Specifically, the main research questions are following: measuring the capital allocation efficiency of rural poverty alleviation in government level objectively and grasping the infuences of related factors to the resource allocation efficiency; demonstrating the necessity of improving the efficiency of rural poverty alleviation organization at the institutional level and testing the related factors effect on poverty alleviation organization efficiency; measuring the efficiency in the use of funds in operational level and grasping dynamic impacts of related factors to the efficiency in the use of funds; controlling and simulating the factors that influence efficiency of poverty alleviation to grasp the effects of the different control measures for poverty alleviation, and putting forward relevant control measures targetedly. Above all, regarding the efficiency of rural poverty alleviation as a system to research can expand the view of the poverty alleviation efficiency research, it has a positive academic significance; it also provides some relevent suggestions of enhancing poverty alleviation efficiency of the government and promoting poverty alleviation effect improvement.

目前在政府不断增加农村扶贫投入情况下，如何保证扶贫效率达到预期效果越来越受到理论界和政府部门关注。本课题基于系统视角从不同层面分析政府主导型的农村扶贫效率，深入把握相关因素对扶贫效率的影响机理，在此基础上设计政策调控系统动力学模型进行仿真分析，提出相关调控措施。具体而言，主要研究以下问题：客观测度管理层面扶贫资金资源配置效率并把握相关因素对资源配置效率的影响路径和程度；从理论上论证制度层面农村扶贫组织效率改进的必要性并实证检验相关影响因素对扶贫组织效率的影响机理；客观测度运作层面资金使用效率并把握相关影响因素对资金使用效率的动态冲击；调控仿真相关影响扶贫效率的因素来把握不同调控措施对扶贫效果的影响，进而有针对性的提出相关调控措施。如此，将农村扶贫效率看作一个系统，从而拓展扶贫效率研究视角；同时研究结果又可为提升政府扶贫效率，促进扶贫效果改进提供相关建议。

2020年我国将全面建成小康社会，然而，随着绝对贫困人口数量的减少，我国政府的扶贫效率却在递减，对政府主导型扶贫效率的研究具有迫切而重要的现实意义。课题主要依据效率理论和动力学理论，将农村扶贫效率视作一个“耦合巨系统”，从扶贫资金配置效率、扶贫组织效率和扶贫资金使用效率等不同层面对农村扶贫效率深入研究。在扶贫资金资源配置方面，以典型政府主导型农村扶贫地区——赣南苏区为例，运用Bootstrap-DEA法，对扶贫资金资源配置的效率水平进行测度，并采用面板平滑转换回归模型对影响资源配置效率的各因素进行实证分析。在扶贫组织效率方面，用博弈论的方法进行分析，为现有扶贫机制及改进组织效率提供理论依据，并采用半参数回归模型分析扶贫组织效率的影响因素。在扶贫资金使用效率方面，选用数据包络分析（DEA）模型对扶贫资金的使用效率进行分析，并采用Tobit模型分析扶贫资金使用效率的影响因素。最后，在扶贫政策调控方面，构建系统动力学模型，对三个层面的扶贫效率开展仿真模拟，针对仿真分析结果提出扶贫政策调控建议。结果显示：赣南苏区的扶贫综合效率呈现递减趋势，纯技术效率震荡下降，规模效率有所上升，后者说明赣南苏区扶贫资源的投入仍在扩大，但前两者则表明扶贫资源利用效率有待提高，在扶贫制度设计和政策方针把控上还存在较大改进空间。地方政府违规使用资金的概率与资金管理费用呈现负相关，与要求地方政府配套资金比例呈正相关，与惩罚力度呈负相关，农村扶贫资金组织效率与其影响因素之间存在着非线性关系。农业从业人员占比与综合效率呈负相关关系，基础设施建设水平与综合效率呈正相关关系，城镇化水平与综合效率呈正相关关系，财政收入水平与综合效率呈正相关关系。建议为提升农村扶贫效率，推进农村产业结构调整，因地制宜推广适合贫困地区发展的产业；加强农村基础设施建设及公共服务水平，提高扶贫资金投入边际效益；各扶贫部门之间职责厘清，协调分工；有选择性地确定扶贫瞄准单元；形成信息对称、监管有效的监督评价机制。