基于远程耦合的耕地占补易地平衡评价研究

Strict cultivated land protection is a fundamental land policy of China, and the balance between requisition and compensation of the cultivated land is an essential strategy in favor of this policy. Scientific profit evaluation of this policy will lead to smart policymaking and support regional sustainable development. Integrating RS and GIS, we will analyze the development stages of the balance between requisition and compensation of the cultivated land as well as land use dynamics in Jiangsu Province since 1998 based on statistical yearbook, land account book and field survey data. Employing spot investigation and stakeholder interview, we will analyze the socio-economic and environmental effects and their causes of the balance between requisition and compensation of the cultivated land at project and county scales based on Telecoupling framework and Tobit model. The project will then assess the socio-economic and environmental efficiency of the policy with SBM-Malmquist and DEA model so as to put forward suggestions to enhance cultivated land protection.

严格保护耕地是我国的基本国策，区域内耕地占补易地平衡是实现这一国策的重要途径。科学评估耕地占补易地平衡政策的实施绩效，对于耕地保护精准决策、实现区域可持续发展具有重要的理论和实践意义。本项目拟综合利用统计年鉴、国土部门台账、实地调研，运用遥感与GIS技术手段，分析1998年以来江苏省实施耕地占补平衡政策的阶段特征与土地利用变化过程，揭示耕地占补平衡的模式与时空格局；基于远程耦合框架（Telecoupling Framework）和Tobit模型，综合利用实地调研与采样分析、利益相关者访谈等途径，从项目和区域两个空间尺度，分析耕地占补平衡政策实施对耕地占用地和耕地补充地的社会、经济与环境影响，并总结关键指标；运用SBM-Malmquist和DEA模型，分别评估耕地占补易地平衡政策实施的社会、经济和环境绩效，进而提出优化耕地占补平衡的政策建议。

科学评估耕地占补平衡政策绩效，优化政策内容是实现区域耕地保护和可持续发展的重要基础工作。本项目综合运用地理、土地、管理、生态等多个学科的理论和方法，构建基于目标导向的耕地占补平衡政策评价体系，对江苏省政策实施现状和优化路径进行深入研究；同时，借助远程耦合框架，综合分析耕地易地占补平衡政策影响，并对省域间基于贸易的土地利用隐含碳排放进行实证分析；此外，围绕土地系统可持续利用，从多角度开展土地利用动态变化过程的相关研究。结果表明：江苏省耕地尽管在数量上实现了平衡，但质量上未能匹配。同时，一些县域存在将生态用地开发为耕地的补充行为，不利于区域可持续发展。目前，省内耕地质量提升潜力较大，且提升补充耕地利用强度是有效缩减占补耕地粮食产量缺口的重要途径。基于此，提出“严格限制占用—转换补充策略—精确产能平衡”的政策优化思路。耕地占补易地平衡政策往往实现了耕地占用方社会经济发展的良性循环，补充方则相反。实证分析表明，江苏净拉动外部省份碳排放总量588.65万吨，在贸易中转移了碳排放责任。此外，优化土地利用功能间的权衡/协同关系、精准识别资源环境风险有利于实现区域可持续发展。综上，本项目揭示了江苏省耕地占补时空动态与政策实施困境，探索了易地占补平衡对多系统的综合影响，丰富了土地系统可持续发展相关理论，明晰了耕地占补平衡政策优化路径，为耕地保护精准决策、实现区域可持续发展提供了重要的理论和实践参考。