面向家庭和个人的公共转移支付减贫效应研究

Since China adopted economic reform and open policy, China's poverty alleviation work has made great achievements, but poverty is still an oppressive topic. In recent years, Government has increased public transfers for households and individuals. Study of the effects of public transfers on poverty reduction and its anti-poverty efficiency, which is a research and scientific research methods have innovative topics. This project firstly analyzes the mechanism of impact of public transfers on poverty to construct comprehensive framework to estimate the anti-poverty effects of public transfers. Secondly, using well-known micro-database and typical questionnaire survey, we calculate consumption/income poverty, vulnerability poverty, assets poverty traps and multidimensional poverty. Thirdly, popular methods of impact evaluation is adopted to test partial and static poverty reduction effects of public transfers and to measure its alleviating poverty efficiency, such as vertical expenditure efficiency, spillover index, poverty reduction efficiency and poverty gap efficiency. Finally, this project uses a linked top-down, bottom-up model which combines micro-simulation and a computable general equilibrium model (CGE) to simulate the system (general equilibrium) effects of public transfers on poverty and assess the impact of different financing options on poverty. The corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

改革开放以来，我国扶贫工作取得巨大成就,但贫困问题仍是目前一个沉重的主题。近年来，政府增加了面向家庭和个人的公共转移支付的支持力度，公共转移支付减贫效应及效率的研究问题，是一个在内容和科学研究方法等方面都值得探讨的具有创新性的课题。本课题首先对公共转移支付影响贫困的内在逻辑和经济机理进行分析，从而构建公共转移支付反贫困的理论架构；其次基于知名的家庭微观数据库及典型调查，测度消费/收入贫困、贫困脆弱性、资产贫困陷阱、多维贫困；再次使用流行的政策评估工具对转移支付减少贫困的效应进行局部静态评估，并测算公共转移支付的垂直支出效率、减贫效率、溢出指数、贫困距效率等减贫效率指标；最后构建聚焦于自上而下和自下而上结合的CGE-微观模拟贫困模型，定量模拟分析公共转移支付减贫一般均衡效应，评估不同财政筹资选择对贫困的影响，并提出针对性的政策建议。

本项目是在扶贫事业纵向深入，公共转移支付制度需进一步优化以打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口稳定脱贫的背景下开展。重点研究内容包括阐释面向家庭和个人的公共转移支付政策的减贫经济机理并构建公共转移支付反贫困理论框架；运用多种方法测度贫困指数并分析影响贫困的各层面因素；采用政策评估工具对各项公共转移支付减贫效应进行局部静态分析，测算公共转移支付的减贫效率并评价扶贫资金绩效；最后构建聚焦于自上而下和自下而上结合的CGE-MS贫困模拟模型，将企业、政府及贫困人口纳入同一框架内，模拟分析公共转移支付减贫的一般均衡效应。本项目的研究有助于明晰公共转移支付减贫机制，旨在通过对现行减贫政策的评估与评价，为未来优化公共转移支付政策体系提供可靠的减贫决策依据和切实可行的研究方法。.本课题的重要结果包括：.1.明确了减少城乡居民贫困的机制，为精准扶贫和政策优化奠定理论基础。研究结果显示，教育和收入是个体脱离贫困的主要途径；财税政策的具有直接和间接减贫路径，但可能因对劳动供给产生负激励影响导致政策减贫效果打折扣。.2.多层次剖析致贫因素，了解贫困多面性为及城乡贫困差异。研究表明微观个体因素、中观社区邻里因素及宏观财税政策对贫困状况、贫困脆弱性、多维贫困以及长期贫困有显著影响，受城乡二元结构的影响，城乡之间贫困特征及致贫因素影响程度存在差异。.3.各政策减贫效应评估及测算减贫效率和减贫绩效的局部均衡研究结果显示，现行诸如低保、养老保险等公共政策对减少贫困的作用还有待完善；提高公共转移支付的瞄准效率有助于提升减贫效应和减贫效率；财政资金扶贫绩效虽呈现上升趋势，但在扶贫技术进步和技术效率方面仍有待进一步提升。.4.利用微观模拟模型与可计算一般均衡模型相结合的方法的模拟分析公共转移支付减贫的一般均衡效应的结果显示，直接税筹资只有很小的劳动供给减少效应，增加公共转移支付以直接税为筹资方式的减贫效应大于间接税筹资方式的减贫效应。