中国农村低保救助的瞄准、减贫效应和行为激励研究

The Chinese government is making a big push to take targeted measures to reduce rural poverty. Minimum Living Standard Assistance (Dibao), as one of the largest cash transfer programs in the world, plays a prominent role in the campaign. The project plans to investigate the rural Dibao’s targeting, anti-poverty effectiveness and potential behavioral Incentives systematically. First, the targeting analysis focuses on the effects of poverty identification strategies and elite capture on targeting errors. The decompositions of the national targeting indicator will be provided to identifies the relative contributions of targeting errors at each level. Secondly, based on 3-Dimensional Wellbeing approach, we will evaluate rural Dibao’s anti-poverty effectiveness in material, relational and subjective dimensions. Finally, to examine its potential negative behavioral incentives, we will study the effects of Dibao’s participation on recipients’ employment behavior, consumption behavior of alcohol and tobacco, and private transfer received from their relatives or friends. Updated household survey data and rigorous econometric methods will be used to test the effects mentioned above. Moreover, we also investigate formation mechanisms of these effects based on qualitative methods. The project will strengthen the research on public cash transfer’s targeting, anti-poverty effectiveness and behavioral incentives. And findings from this project will provide timely policy implications for future rural Dibao’s reforms.

作为世界上规模最大的现金转移支付制度之一，农村低保救助在中国政府大力推进的“精准扶贫”战略体系中发挥着举足轻重的作用。本课题力图对该制度的瞄准、减贫效果和行为激励效应展开系统性研究。首先，瞄准研究着重考察贫困识别策略和精英俘获效应对低保瞄准偏误的影响，并通过对瞄准指标进行结构性分解来探讨不同层级的瞄准偏误对总体偏误水平的影响。其次，基于3-D福祉框架，本课题将系统评估农村低保在物质福利、关系福利和主观福利三个层面的减贫效应。最后，行为激励效应研究则重点考察农村低保对受助者就业行为、烟酒消费行为，以及可获得的私人转移支付的影响效应。本课题基于最新的家户调查数据和计量分析技术对以上问题进行严格的实证检验，同时也会采纳恰当的质性方法深入探索各类效应的形成机制。执行本项目，不仅可以有效推进现金转移支付瞄准、减贫效果和行为激励领域的研究，而且还可以为农村低保救助未来的政策优化提供有力的证据支持。

在以“精准扶贫”为主要方略的脱贫攻坚期间，以及在2020年以后的“后脱贫时代”，农村低保作为救助式扶贫的核心制度在农村减贫领域始终发挥重要作用。农村低保的有效执行对于消除农村绝对贫困，维护社会稳定和社会正义具有重要的现实意义。本项目对农村低保政策的瞄准效果、减贫效应和行为激励效应展开了全面、系统，和深入的评估研究，这对于进一步优化农村低保制度设置，并最终加强其减贫效果具有重大的政策意义。..本项目采用倾向值匹配（PSM）、双重差分（DID）等严格的计量经济学方法，基于北京大学中国社会科学调查中心发布的中国家庭追踪调查数据（CFPS）、北京师范大学中国收入分配研究院发布的中国家庭收入调查数据（CHIP）和北京大学国家发展研究院发布的中国健康与养老追踪调查数据（CHARLS）对农村低保展开严格的定量评估。..本项目得出下述几个方面的研究结论：.第一，农村低保瞄准效果不够理想，漏保偏误和错保偏误并存。对瞄准指标的分解研究发现，村庄内部的瞄准对总体瞄准效果的贡献率要远高于村庄之间的瞄准。贫困识别方法和精英俘获效应是影响低保瞄准效果的两个主要因素。引入代理家计调查方法有助于破解农村低保执行中的瞄准偏误问题。.第二，农村低保在降低受助家庭的收入贫困方面效果显著。农村低保能够有效提升受助者对地方政府的信任水平，同时获得低保可以改善贫困受助者对邻居的信任程度。农村低保能够有效降低受助者对贫富差距、医疗、社会保障问题严重程度的主观感受。农村低保对受助个体的生活满意度有显著的正向促进作用，该效应在青年和老年群体中尤其显著。.第三，农村低保的负向行为激励主要体现在就业和代际私人转移两个方面。获得农村低保会显著降低有劳动能力受助个体的就业激励。同时，获得农村低保也会显著挤出老年受助者来自子女的代际转移支付。