不同产权下我国退耕还湿农户受偿意愿研究：理论、实证与政策设计

Conversion of Farm Land into Wetland is becoming an important policy for increasing the scale of wetlands in China, during which the compensation to the farm households is the key of the policy. The season and dynamics of the wetlands and the special land management institution in China make the lands converted to wetlands with variable property rights. This research first identify and classify the property rights of such lands according to the laws and actual using situation, and then to find out the farm household’s WTA for conversion under variable property rights. Theoretically, for each property right type, the interest adjustment plan will be examined according to the laws and economic principles, respectively. Practically, for each property right type, the interest adjustment plan by local government and rural collective organization will be examined too, and the farm household’s WTA for conversion will be analyzed carefully. Especially, the WTA of the households will be discussed under the interrelation among the local government, rural collective organization and farm households. Finally, the interior mechanism of farm household’s WTA will be constructed based on the research above and the suggestion for the national polices for conversion of farm land into wetland will be proposed.

退耕还湿，正在成为我国遏制湿地面积萎缩、逐步恢复并扩大湿地面积的一项重要战略，其中针对农户的补偿是整个制度的关键问题。湿地资源的季节性、动态性特征和我国特有的土地管理制度，使得拟退耕还湿耕地的产权关系复杂多样。本研究首先从法律规定和实际利用之间的关系对拟退耕地的产权状况进行识别和分类，然后集中研究每种产权关系下的农户受偿意愿及其机理。理论上，针对每种产权关系，分别从法律法规层面、经济资源配置原则分析退耕还湿时的利益调整方案。实证上，通过对地方政府、农村集体进行调研访谈，分析其对产权的认知和对利益调整方案的建议；通过对农户问卷调研，分析农户对产权的认知和受偿意愿，特别地，分析了政府、农村集体、农户相互作用背景下影响农户受偿意愿的外在因素。综合以上理论分析和实证研究，从内在因素和外在因素两方面阐释退耕还湿农户受偿意愿的内在机理，进而对我国退耕还湿政策的制定完善提出建议。

产权关系复杂是实施退耕还湿的一个基础性难题，本研究在梳理退耕还湿耕地产权类型的基础上，综合运用经济、法律对补偿标准进行理论分析，并基于农户调研进行了实证分析，最后提出了政策建议。. 首先，根据法律和现实情况，将拟退耕还湿耕地的产权分为五种类型：农村集体土地；国有土地依法承包；国有土地，农村集体根据许可开垦；国有土地，农村集体自行开垦；国有土地，农户个人开垦。这些类型的合法程度逐渐降低。. 其次，综合运用经济学中的资源公平配置准则、新制度经济学中的资产专用性概念、法学中管制权力、土地征用权、时效取得等理论对农户退耕还湿的补偿标准进行规范性分析。退耕还湿补偿标准应该包括农户耕地中合法而被征用的部分、不合法但时效取得的部分、不合法但由于生计依赖而宜补偿的部分等。. 再次，湖北长江天鹅洲湿地农户退耕还湿受偿意愿的实证研究。调研发现，责任地的平均受偿意愿为589.63元/亩•年，高于自行占用的洲滩地的受偿意愿均值529.27元/亩•年；权属认知为农户时受偿意愿均值为639.22元/亩•年，权属认知为村组时受偿意愿均值为519.61元/亩•年，权属认知为国家时受偿意愿均值为417.39元/亩•年。计量分析也表明，家庭承包经营的责任地比自行使用的洲滩地、具有承包经营证书或合同、认为土地是农户自家的等权属变量显著提高了农户的受偿意愿。. 接着，从内部因素和外部因素综合分析了农户退耕还湿受偿意愿形成机理。内部因素主要包括法律层面的耕地权属认知，经济层面的耕地净收益、农户人造生产要素的资产专用性损失，生态意识层面的农户对湿地保护的意识。外部因素主要包括中央政策层面的退耕还湿政策，集体社区层面的集体村组谈判能力、其他农户的受偿意愿，市场层面的耕地流转价格。. 最后，提出了进一步推进退耕还湿的政策建议。核心是建立考虑耕地产出、产权属性、使用年限、收入依赖四个方面的指导性补偿标准，然后以中央财政为投入主体、以地方政府为实施主体、以技术支撑和产权明晰为基础保障，完善退耕还湿制度。