基于农户技术采纳视角的农业节水政策研究——以京津冀地区为例

As the major water user of China, agriculture water use is under the dual pressure of water scarcity and irrigation needs. At the present, although the irrigation technology of water-saving has achieved a higher level, the practical application still lags behind, which leads a low water-use efficiency and a variety of serious wastewater problems. Because farmers are the main body of production and management, improving water use efficiency not only depends on the farmers' technology adoption behavior, but also needs corresponding institutional arrangements and incentive policy..In China, the Beijing-Tianjin-Hebei area has experienced the severe water scarcity for a long time, and the disparity between supply and demand of water resources is intensive, which affects the agricultural production, and also restricts the regional economic and social development. Therefore, it has an important practical significance to study the agricultural water-saving problems in this region. This research analyzes the agricultural water-saving problems in the Beijing-Tianjin-Hebei region from both aspects of micro level (farmers' technology adoption behavior) and macro level (policy arrangement), and seeks the key factors affecting farmers’ water-saving technology adoption behavior. The quantitative evaluation of the farmers’ willingness of agricultural water-saving has been made under different levels of water saving policy, therefore the priority order of water-saving is revealed. On this basis, a long-term, stability and maneuverability agricultural water resource management model can be built, which provides theoretical framework and empirical evidence for government to develop agricultural water-saving policy effectively.

农业作为我国的第一用水大户，长期承受着水资源紧缺和灌溉用水保障的双重压力。虽然当前我国节水灌溉技术已经具备较高的水平，但真正在实际生产中的应用还比较滞后，导致了农业用水效率仍然低下。提高农业用水效率既取决于作为生产经营主体农户采纳技术的行为与结果，同时也需要相应的制度安排与政策激励。.京津冀是我国缺水最严重的地区，水资源供需矛盾十分尖锐，不仅影响农业生产，而且制约了整个区域的经济社会发展，在此地区开展农业节水问题研究具有重要的现实意义。本研究拟从微观层面（农户技术采纳行为）与宏观层面（政策制度安排）相结合的视角，探索影响农户节水技术采纳行为的关键因素，定量评价农户在不同节水政策情景下减少农业用水的意愿，量化节水政策组合中各项手段措施的优先序，在此基础上探讨适宜于农业实际生产、更具有长期性、稳定性和可操作性的水资源管理模式，为政府制定有效合理的农业节水政策提供理论依据与实证支撑。

农业作为我国的第一用水大户，长期承受着水资源紧缺和灌溉用水保障的双重压力。虽然当前我国节水灌溉技术已经具备较高的水平，但在真正实际生产中的应用还比较滞后，导致了农业用水效率仍然低下。提高农业用水效率既取决于作为生产经营主体农户采纳技术的行为与结果，同时也需要相应的制度安排与政策激励。要设计出对农户具有激励作用的农业节水政策，需要了解农户对不同治水手段的接受程度和可能反应。.本项目以京津冀地区为例，系统梳理了近年来该地区水资源与农业用水情况，得出虽然京津冀农业用水比重逐年下降，但水资源短缺形势依然严峻，迫切需要推动农田水利从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变。当前京津冀农业全要素用水效率约为0.7，明显高于全国平均水平，但仍有较大的提升空间，需要关注农户在农业生产中是否真正使用了节水设施和采用了节水技术。.在此基础上，本项目在京津冀地区收集847份调查问卷，发现当前农户个人仍多采用的是经验性节水技术，工程型农业节水技术则多为集体或社区等群体采用。沿着“认知→选择意愿→采纳决策→采用程度”这一完整的动态过程，构建农户节水技术采纳行为分析框架，利用结构方程和Double-Hurdle模型，对农户采纳节水技术的现状及影响因素进行深入探讨，得出农户采纳农业节水技术的意愿、并愿意持续采用的意较高，但农户对节水技术较高的采纳意愿并没有导致农户较高的节水技术采纳行为，还需要进一步加大农业节水技术宣传力度，提高华北地区农户对农业水资源稀缺性的认知。.本项目将我国农业节水的主要政策工具分为命令控制型措施、经济激励措施和自愿参与措施。通过选择试验模型，借助多元Logit和随机参数Logit分析了京津冀农户对不同农业节水政策的偏好，并且分区域的稳健性检验结果表明，不同区域的农户对不同农业节水政策的偏好程度存在显著差异。政府在制定节水的相关政策时，应综合考虑不同地区的经济状况和具体条件，在充分掌握农户需求、意愿和困难的基础上，采取相应的措施。