政府采购影响企业技术创新的微观机理研究——基于供给侧-需求侧平衡视角

Government procurement has become the important means to exert their control functions and promote independent innovation in many countries, which is also the key policy tool to support domestic enterprises' innovation from the demand side. At present, there are many research gaps about the impact of government procurement on technological innovation, such as the lack of microscopic research objects, empirical research content, and the balanced perspective of the demand side and supply side. The project focus on the core question of the microcosmic mechanism of government procurement affecting technology innovation in the Chinese context, and Can the effect of government procurement on enterprise technological innovation be enhanced through the balanced supply side - demand side policy? This study sorts out the realistic situation and key elements about the government procurement policy and technological innovation using literature research and multiple case study method, and indicated the barriers to innovation through public procurement from the perspectives of neoinstitutional economics and principal-agent theory. We also test the relative efficiency and risk level of government procurement to technological innovation from the micro level, and propose the capacity building mechanism to promote technological innovation through public procurement. Finally, the study demonstrates the policy thinking and construction mechanism based on the supply and demand balance perspective. By these studies a new perspective and idea is expected to allocate public resources, hatch frontier technology, and establish the enterprise’s dominant position in the technology innovation system.

政府采购是许多国家发挥调控职能、促进自主创新的重要手段，也是从需求侧支持本国企业创新的重要政策工具。目前对于政府采购影响技术创新的研究，存在研究对象多为宏观而缺乏微观层次、研究内容多为理论而缺乏实证检验、研究视角多为需求侧而缺乏与供给侧平衡等不足。本课题拟解决的问题是：“中国情境下政府采购影响技术创新的微观机理是什么？能否通过平衡供给侧-需求侧政策提升政府采购对企业技术创新的作用效果？”本研究运用文献推理与多案例研究方法，梳理出我国政府采购政策与技术创新效果的现实情境与关键要素，从新制度经济学、委托代理理论等角度揭示政府采购影响技术创新的障碍因素，从微观层面检验政府采购促进技术创新的相对效率与风险水平，提出政府采购促进技术创新的能力构建机制，最终设计供给侧-需求侧平衡视角下创新导向政府采购的政策思路与构建机制，以期为公共资源配置、前沿技术孵化、以及企业创新主体地位确立提供新的视角和思路。

政府采购是许多国家发挥调控职能、促进自主创新的重要手段，也是从需求侧支持本国企业创新的重要政策工具。实施《中华人民共和国政府采购法》以来，国家重大发展战略都针对性设计了政府采购的激励措施。新修订的《政府采购法》提出“创新采购”方式，根据国家科技创新规划有关要求，邀请供应商研发、生产创新产品并共担风险，通过订购与首购满足公共服务需要。政府采购是支撑创新驱动发展战略的代表性政策工具，对于实现高水平科技自立自强具有重要的现实意义。. 然而，目前对于政府采购影响技术创新的研究，存在研究对象多为宏观而缺乏微观层次、研究内容多为理论而缺乏实证检验、研究视角多为需求侧而缺乏与供给侧平衡等不足。本课题围绕“中国情境下政府采购影响技术创新的微观机理是什么？能否通过平衡供给侧-需求侧政策提升政府采购对企业技术创新的作用效果？”核心为题，以2010-2022年制造业上市公司为研究对象，运用文献推理与多案例研究方法，从新制度经济学、委托代理理论等角度揭示政府采购影响技术创新的障碍因素，提出政府采购促进技术创新的能力构建机制，最终设计供需平衡视角下创新导向政府采购的政策体系。. 研究发现：①创新导向型政府采购的发文量呈现快速上升态势，研究主题逐渐拓展到生态环境、社会福祉等领域，而国内相关研究起步较晚且研究主题相对分散；②政府采购对于制造企业使能技术创新具有显著的正向影响，并且对共性使能技术的影响效果大于产品使能技术；③供给侧与需求侧政策工具存在显著的效果差异，要素禀赋显著强化了东部地区研发补贴与技术创新的倒U型关系；④与偶然性政府采购相比，持续性政府采购更能够显著强化技术创新的激励效果，中标情况显著调节了持续性政府采购与企业技术创新的关系；⑤企业履行社会责任有利于获取政府采购订单，企业社会责任与技术创新之间呈显著的倒U型关系。