农村水务行业的普遍服务与管制政策研究

Rural water has been polluted and water supply is not universal, Sewage treatment rate is low，the life and health of rural residents is threatened. This project is focus on the universal service of rural water industry, through field investigation of the basic situation of rural water industry, to identify the practical problems faced by the universal service of rural water industry。Learn from the experience of the developed countries in the implementation of the universal service mechanism and regulatory policy, we puts forward and proves the theoretical basis of the universal service mechanism and its regulatory policy. We also establish and use the mathematical model to analyze and define the universal service cost and the cost compensation of the rural water industry. Finally, we design the universal service mechanism of rural water industry in our country and the basic train of thought and policy measures.. The research results will be submitted to the relevant government departments, and the implementation of universal service regulation policies provide a theoretical basis and empirical data for the relevant government departments to develop; prospective study on rural water industry under the mode of PPP universal service mechanism of pioneering research, rural water industry set up the universal service fund, to provide reference for rural water the policy of universal service industry.

本课题是在我国农村饮用水被污染、农村供水基础设施薄弱、污水处理率偏低，农村居民生命健康经受威胁背景下。以农村水务行业普遍服务为研究对象，通过田野调查农村水务行业的基本现状，识别农村水务行业普遍服务面临的突出问题；借鉴经济发达国家垄断性产业普遍服务机制及其管制政策的经验教训，提出并论证适应我国农村水务行业的普遍服务机制及其管制政策的理论基础；建立与运用数学模型，对农村水务行业的普遍服务成本和企业成本补偿等进行定量分析和界定；设计出我国农村水务行业的普遍服务机制及其管制政策的基本思路与主要政策措施。. 本课题的研究成果将递交有关政府部门，为政府有关部门制定与实施普遍服务管制政策提供理论依据和实证资料；对PPP模式下农村水务行业普遍服务实现机制的开拓性研究、农村水务行业设立普遍服务基金的前瞻性研究，为农村水务行业普遍服务政策提供参考依据。

普遍服务是指由政府制定政策，由企业负责执行，确保所有用户都能以合理的价格获得可靠的、持续的、基本的产品或服务。20世纪90年代以来，“打破垄断，促进竞争”是中国垄断行业改革的主旋律。垄断行业改革后，成为市场竞争主体的原企业没有能力继续承担普遍服务义务，新进入企业不会主动承担普遍服务义务；另外，政府逐步退出产品和服务的直接供应，公共财政补贴和各种政策性补贴的取消，加剧了垄断行业普遍服务的难度。本课题重点关注垄断行业，尤其是农村水务行业的普遍服务及其实现机制，因此，申请国家自然科学基金支持，以加强相关研究。.课题成果系统分析了构建垄断行业普遍服务机制与管制的客观需求和紧迫性；论证界定了垄断行业普遍服务的一些重要概念和范畴；构建并论证了垄断行业普遍服务机制的整体框架；深入研究了垄断行业普遍服务管制管制政策。以大量篇幅运用垄断行业普遍服务机制与管制政策理论，分析了电信、电力、供水、污水处理四个典型行业的普遍服务需求、现行普遍服务存在的突出问题，在此基础上提出了普遍服务管制的基本思路及其途径。.课题组研究认为，农村水务行业普遍服务是垄断行业普遍服务的焦点和重点，核心内容是构建“目标具体、资金明确、运行高效、管制透明”的普遍服务理论框架；建立普遍服务基金是农村水务行业普遍服务的基本导向；加强农村普遍服务管制是实现农村水务行业健康发展的有效途径。.课题研究具有跨学科的特点，涉及经济学特别是管制经济学、公共管理学、制度经济学等学科理论。该课题的主要研究成果已在国内外杂志上发表，已出版的专著和论文将丰富并促进管制经济学及相关学科的发展。这体现了课题的学术价值。 同时，该课题研究强调理论联系实际，2份研究报告获得浙江省领导批示，这对政府水务行业普遍服务管制政策实践具有一定的参考价值，并将产生较好的社会经济效益。这是课题的主要应用价值。