基于DPSIR的城市开发边界动态调控机制与策略研究

With the reality problems of urban space control lapses and uncertain factors such as major events, policy changes and natural disasters, study on dynamic adjustment theory system and implementation method of UGB needs to be conducted based on inventory planning in the context of the New Normal. Primarily, three core issues of "whether it needs to be adjusted or not? where to adjust it? and how to adjust it? " are presented after analyzing the urban development stages, spatial spreading mechanisms and characteristics. Establishing value orientation of ecological priority and core objective of conjugate coordination with rigid control and the flexible guidance, a technical toolkit consisting of CA model, InVEST model and static game model is adopted to embed the technical method of DPSIR-UDB framework. Corresponding with the proposal that the potential land supply is determined by ecological priority classification, theory system is constructed mainly with the rigid control of bottom line thinking, the resilient adjustment of flexibility thinking and the scenario gaming of multi-objective coordination, and implementation method is excavated from the perspectives of technology innovation, policy responses and system coordination with large and medium-sized cities in the Yangtze River selected to conduct empirical researches. To sum up, a strong technical support will be provided for the theory and practice of UGB dynamic adjustment in China, and a demonstration effect and reference significance will be presented for practical experience in this study.

针对当前城市空间管控失效的种种现实问题，及重大事件、政策变化、自然灾害等不确定性因素，研究新常态语境下基于存量规划的城市开发边界动态调控理论体系与实现途径。据此，本课题基于对城市发展阶段、空间蔓延机制与特征的分析，针对“是否需要调控，以及在何处、以何种方式调控”三个管控难题，采用生态优先兼顾发展诉求的价值导向，确立刚性控制与弹性引导共轭协同的核心目标，采用CA模型、InVEST模型及静态博弈模型组成的技术工具包嵌入DPSIR框架的技术方法，提出以生态保护优先权分级确定潜在土地供给区域的思想，建构了以底线思维的刚性控制、弹性思维的韧度调控和多目标协同的情景博弈为主要内容的理论体系，从技术创新、政策响应和制度协同等方面进行实现路径的求解，并选择长三角区域大中城市进行实证研究。本课题将为我国城市开发边界动态调控理论与实践提供强有力的技术支撑，在实践经验方面具示范作用和借鉴意义。

在我国积极推进新型城镇化的过程中，城市开发边界对遏制城镇蔓延、保护生态环境、引导可持续发展等方面，起着极为重要的作用。虽然随着国家层面相关政策的推进，以及城市开发边界划定的试点和实践，在开发边界的划定模式、技术方法等方面积累了一定经验。但是，在增长主义引导的城市空间管治下，控制线的屡屡突破、生态空间的持续蚕食、基本农田的日益衰减；同时，无法回避重大事件、政策决策、自然灾害等不确定性因素，使得现有的城市空间增长管控处于被动防御状态，缺乏主动应对和韧性调控。因此，系统建立基于技术创新、政策响应和制度协同的城市开发边界动态调控理论，保障城市开发边界的法定性，维护城市开发边界的严肃性，适应城市开发边界的复杂性，发挥开发边界管控的有效性和持续性，是极为重要和亟需研究的课题。本项目在底线思维和刚性管控的前提下，以城市开发边界动态调控三大难题为导向，建构生态优先、兼顾城市发展诉求的DPSIR理论框架，以问题导向选择适当的技术方法组合，探索动态调控的求解路径，揭示空间增长演变规律和机制，并寻求利益最优化、共轭协同的博弈结果，将其转化为空间政策响应，具有十分重要的理论意义和实践价值。.结题报告由两部分构成，第一部分概述了研究计划执行情况、主要工作进展、结果和影响，搭建了报告的研究思路与框架。本项目提出了生态系统服生态系统服务与划定城市增长边界的融合框架；构建了基于生态系统服务价值评价及协同权衡机制解析的城市增长边界划定模型；对杭州市空间增长格局进程、生态系统服务进行分析，通过空间增长多情景综合比选划定城市开发边界，并进一步探讨了与国土空间规划体系的结合路径；基于生态博弈机制，从驱动、压力、状态、影响、响应五个模块探讨DPSIR-UDB的实现途径。第二部分为成果部分，主要梳理了项目取得成果的总体情况、转化及应用情况和人才培养情况。