新型农村养老保险政策对农民的影响研究

A dramatic fertility decline during the past few decades and increased life expectancy together are causing the population to age repidly in rural China. Aging challenges the traditional family-based and land-based support mechanisms,therefore the basic needs of rural elderly has become a critical concern for both researchs and policy makes in recent years. To addres this challenge, in 2009 the chinese government introduced the New Rural Pension Scheme (NRPS). The aim of NRPS is to guarantee the basic needs of the rural elderly in company with the traditional rural system of old-age security. Using a unique panel data set from 5 provinces, 25 counties, 100 villages and 2000 households in rural China, this analysis will document the characteristics and development of social pension scheme and public services provision for rural elderly. Furthermore, this analysis will identify and estimate the effect of pension design (such as eligibility, fund pooling, personal account, pension benefits and qualification for receiving pension benefits,etc.) on participating behavior and pension contribution of family members. Finally, we will evaluation whether or not and how NRPS can meet the basic needs of rural elderly by analysing the impact of NRPS on providing basic needs of rural elderly. We wish to provide evidence-based policy recommendations on how to improve the NRPS, and ultimately, to deal with the challenges of ageing poluation in China.

我国人口快速老龄化的趋势和农村传统家庭、土地养老功能的弱化给农村老年人基本生活保障提出了新的要求。为了应对这一挑战，我国于2009 年开始试点和推广新型农村社会养老保险（以下简称新农保），目的是保障农村老年人的基本生活，但大量研究表明新农保在实施中还面临参与率、缴费和保障水平偏低等问题。本研究从微观引自面板数据入手，在了解我国农村居民养老金保障和养老服务提供现状、动态特征，以及不同地区新农保相关制度设计、实施办法等信息的基础上，充分利用各地新农保制度设计中的差异和特点，识别并估计不同的制度设计、实施办法和其他因素对农村居民新农保参与及缴费金额选择行为的影响及其作用机制，新农保和传统养老保障间的关系及相互作用，并进而分析新农保政策实施对农民养老保障水平、就业行为、土地流转行为等的影响。在此基础上，为进一步完善新农保及后续政策、制定应对人口老龄化的策略提供科学的决策依据。

我国人口快速老龄化的趋势和农村传统家庭、土地养老功能的弱化给农村老年人基本生活保障提出了新的要求。为了应对这一挑战，我国于2009 年开始试点和推广新型农村社会养老保险（以下简称新农保），目的是提高农村老年人养老保障水平。. 本研究基于前期微观数据和研究积累，开展追踪调查，在分析我国农村居民养老金保障和养老服务提供现状、动态特征，识别并估计不同的制度设计、实施办法和其他因素对农村居民新农保参与及缴费金额选择行为的影响。在研究新农保和传统养老保障间关系的基础上，进一步分析了新农保政策实施对农民养老保障水平、就业行为、土地流转行为等的影响。. 研究发现，各地区新农保政策在制度设计及实施办法等方面存在差异，农村居民的新农保参保及缴费行为也存在时空差异。通过面板数据回归发现新农保政策设计如“长缴多得”政策对农村居民参保行为有正向激励作用，家庭抚养比、居民年龄等因素也与参保行为显著相关。居民保费选择行为主要受基础养老金金额、地方政府保费补贴等政策的影响，与家庭资产、外出务工情况显著相关。新农保作为社会保险的重要组成部分，与家庭养老、土地养老构成了农村老年人养老保障的主要来源，但目前仍存在新农保参保率和缴费水平不高的问题，且和其他养老保障间不存在明显挤出效应。研究发现我国农村老年人普遍劳动参与率较高，新农保和身体状况不佳的农村老人劳动参与呈显著负相关，我国农村劳动力非农就业参与与新农保参保行为间存在显著负相关。参加新农保对农户家庭土地流转，土地转出决策和规模都有正向影响，而对土地转入没有显著影响。基于以上结果，政府需完善新农保政策设计，鼓励农民早参保多缴费，切实提高农村居民养老保障水平。. 在前期数据积累的基础上进一步丰富了有代表性的全国五省百村千户长期追踪面板数据库。研究结果对进一步完善新农保制度设计，改进新农保的管理和服务效率，提高农村居民的养老保障水平，促进农业和农村发展有重要的现实意义。