西北农村小学教师绩效工资政策的实施及影响研究

Quality compulsory education plays a key role in ensuring a more balanced growth between urban and rural areas in China. With the stated goal of improving the benefit and incentive of teachers at the compulsory education level, especially those in central and western rural areas, China introduced a performance-related payment (PRP) policy in early 2009. The overall goal of this proposed project is to help increase our understanding of the implementation status of this policy, and its impact, if any, on the wellbeing and effort of teachers. To achieve this goal, we will take advantage of our own elementary education survey dataset, a representative dataset that has tracked the same teachers in the same elementary schools as well as their students in rural areas of northwestern China for three rounds (spanning 2008-2015). We will first describe the implementation status of PRP policy over time and across regions, and then to evaluate the impact of PRP on teachers' wellbeing (e.g., income and satisfaction) and efforts (e.g., teaching behavior, presence, retention, academic performance of students). We wish to provide empirically-based evidence to help government to better design strategies to improve the PRP policy, and thus to improve the compulsory education in rural China.

统筹城乡发展，农村义务教育是重中之重。而发展农村义务教育，关键是要保障教师的利益、提高教师的积极性。本研究旨在以西北农村小学为重点，围绕义务教育阶段教师绩效工资的实施及其对教师的影响的科学问题，在理论研究基础上，从微观层面入手深入开展实证研究。基于有代表性的、同时涵盖农村、教师及其执教学生，跨越义务教育阶段教师绩效工资政策出台前后（2008-2015年）的大样本三期面板数据，全面系统分析西北农村小学教师绩效工资的实施状况、定量评估实施教师绩效工资对教师本身利益（如收入、满意度）和努力程度（如教学行为、出勤、留岗、学生学业表现）的影响及其机理和途径。在此基础上，提出有利于完善我国义务教育阶段教师绩效工资政策，为促进农村义务教育发展提供科学的管理和决策依据及可操作的政策建议。

1 “发展农村义务教育，办好农村学校，关键在教师”。乡村振兴战略进一步强调，要“高度重视发展农村义务教育”。如何保障农村教师的利益、提高农村教师的积极性？已成为乡村振兴战略的关键议题。我国在2009年开始实施教师绩效工资政策。现有相关文献虽然描述了教师绩效工资的实施状况，但鲜见定量研究实施教师绩效工资政策对教师和学生的影响。为此，本课题基于一手数据，在深入分析实施绩效工资对教师自身及其学生的影响及其机理的基础上，探讨了我国农村义务教育阶段教师绩效工资的策略。初步结果如下：.首先，农村小学的教师绩效工资基本上已经全覆盖。所有样本学校均实施了绩效工资，95%的样本教师说拿到了绩效工资。.其次，学校职工大会是绩效工资最主要的决定方式（64%），多数学校采取基本绩效和奖励绩效相结合的方式（48%），教师每月平均绩效工资1101元，占月平均工资（2737元）的40%左右。.第三，绩效工资政策和方案如果设计和实施得当，可以显著提高学生的学习成绩。本项目的试点研究表明，不考虑学生的起点，单纯基于学生一次考试成绩的绝对值或者是两次考试成绩的增加值的机理方案对学生的成绩没有影响。但是，考虑到学生起点的成绩增加值百分位的教师绩效奖励方案，学生的数学考试成绩显著提高了0.12个标准离差，这相当于多掌握了2个月的知识，或者说提高了20%。从绩效奖励的额度来看，小额度（相当于农村教师一个月的基本工资）和大额度（小额度的2倍）在提高学习成绩方面的效果是相同的。.综上所述，课题组认为，为了实现多劳多得、优绩优酬，为了更好地通过教师绩效工资提高学生的学业表现，建议相关部门积极探索和实施新的绩效工资方案。例如，可以把教师绩效与学生学业表现的增加值百分位挂钩，使得教师既关注中等生和优等生，同时关注学困生和后进生，真正体现有教无类、多劳多得、优绩优酬，有效促进城乡义务教育服务的均等化，为乡村振兴战略夯实人力资本基础。