环保税动态优化、区域结构差异及作用机制研究

The levy standards and influence mechanism of environmental tax are a major topic during China’s economic transition. The overall taxation is low under the principle of “shifting from discharge fee to environmental tax” and the adjustment of regions’ taxation lacks scientific mechanism. Meanwhile, the current theoretical research on the optimal environmental tax fails to fully consider China’s economic characteristics and reasonably portray inter-regional pollution transfer and economic interdependence. To address the above insufficiency, the project establishes a theoretical framework incorporating the new growth drivers cultivation on the Saddle Path of Neoclassical Model and adopts the Shooting method to get the optimal environmental tax at each period; the research also constructs a multi-sector general equilibrium model that conforms to regional environmental capacity and polluting industry transfer characteristics to optimize the structure of regional environmental tax. The project further analyzes the influence mechanism of environmental regulation on industrial upgrading and high-quality economic development, and assesses the effectiveness and appropriateness of China’s environmental regulation policy based on pollution control practice, thus providing practical support for the dynamic optimization and regional adjustment of environmental tax.

环保税的征收标准和作用机制是中国经济转型期需要研究的重要课题。“税负平移”原则下环保税征收标准偏低，区域执行标准缺少科学依据和调整机制。同时现有环保税优化的理论研究未能充分考虑中国经济发展的现实特征，未能合理刻画我国区域间污染转移和经济关联属性。本项目针对上述的研究不足，在新古典理论鞍点路径上构建包括新动能培育机制的理论研究框架，采用Shooting方法求解鞍点路径上各个时期的最优环保税；构建符合区域环境承载能力和污染产业转移特征的多部门一般均衡模型，优化区域环保税的结构布局，分析环境规制对产业结构升级和经济高质量发展的作用机制，并基于中国污染治理实践寻找经验证据，评估我国环境规制政策的有效性和适度性，为下一步环保税动态优化与区域结构调整提供实践支撑。

中国政府污染防治实践中一些问题逐渐凸显，其焦点在于质疑环保税政策的有效性和适度性。有些学者认为当前环境规制政策无法激发企业治污动机和创新活力，不能推动产业结构转型，很难满足经济高质量发展需要。对此，在新古典鞍点路径上本课题构建符合中国经济增长模式的理论框架，刻画资本投入推动经济增长和环境污染不断累积的典型特征，研究污染治理背景下新兴产业新动能的培育过程，分析经济发展与雾霾污染关系的影响机制，并基于中国污染治理的实践数据进行机制检验。.理论研究指出，渐进递增的动态环境规制适应了经济增长路径上经济结构特征的内在变化，避免了由于环境规制造成生产投入要素的大幅度波动，平滑了鞍点路径上的均衡消费水平，动态环保税和治污补贴政策是推进产业结构升级和促进经济持续发展的优化组合。实证结果表明，在宏观层面上我国主要经济区域雾霾治理效果初步显现，污染治理政策的经济效应有显著的门限特征，动态环境规制政策组合能够破解新动能培育的长期性和污染防治工作的时效性之间的矛盾，这对于坚定政府污染防治的战略定力和制定新一轮的环保税政策具有重要的参考价值；在微观层面上，由于研发活动所处的风险阶段不同，环保税对企业研究投入行为产生了挤出效应，而对企业开发投入行为发挥了激励作用。环保税既是企业加大研发投入力度的助推器，又是企业创新活动面临融资困境的背后推手。政府应构建完善的环境规制政策体系，充分发挥环保税政策的积极影响，既要持续提高环保税政策的征收标准和执行强度，也要精准施策地实施环保补贴政策，推动企业创新技术升级，打开我国环境保护和产业升级互促双赢的新局面。.此外，立足于国家战略发展需求，本课题将中国式现代化中“双碳”目标下的碳交易机制纳入为研究对象，研究指出碳交易市场机制下碳排放权成为一种可流动的生产要素。政府应充分利用市场交易信息，通过设计碳排放权的再分配方案，切实解决初始碳配额分配和清洁生产补贴引发的不公平问题。