能源转型背景下可再生能源配额的配置优化研究——基于区域协调的环境规制路径选择

Currently, the third energy transition with the core of promoting renewable energy sources has begun world-wide. China’s Thirteenth Five-Year Plan (2016-2020) has strengthened the target for renewables in 2020 to be at least 15% of non-fossil fuels in the primary energy consumption, and in 2030 this share should achieve 20% at least. The attainment of energy transition goal is often ensured by proper designs of policy systems that enhance renewable development and optimize the allocation of renewables. The renewable portfolio standard (RPS) is an important instrument to promote energy generation from renewable sources. Previous studies on RPS have not fully considered the significant heterogeneity in China’s energy and economic system. A systematic analysis of the distributional impact of RPS in regions is essential for proper policy designs. Being different from previous literature, based on a partial equilibrium analysis, this study further develops a comprehensive energy-economic-environment data set, and builds a multi-commodity, multi-region numerical general equilibrium model. Based on these, we design scenarios to simulate and compare the impact of different approaches to setting renewable quota in China. We compare distributional impacts of different scenarios from policy’s cost effectiveness, welfare changes, energy consumption structure changes, carbon emission reductions and so on in each province. From a perspective of enhancing regional coordination, we aim to study environmental regulatory policy designs that acclimate to the current energy transition and therefore provide theoretical foundation for optimizing the deployment of renewable sources.

当前，以推动可再生能源发展为核心的第三次能源转型已拉开序幕。我国“十三五”规划阐明了可再生能源发展的战略目标：即到2020、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%。能源转型目标的实现，须有促进可再生能源发展和配置优化的政策体系作为保障，配额制是重要的政策工具之一。以往针对配额制的研究未能充分考虑我国能源经济体系鲜明的异质性特征，而系统性地分析和把握配额制影响的地区分布和差异，是进行合理政策设计的基础。本课题旨在突破以往研究的局限，在传统局部均衡理论分析的基础上，进一步建立综合能源-经济-环境数据库，构建新的多地区-多部门能源-经济一般均衡模型；以此为基础进行政策情景模拟，比较不同配额配置政策设计的成本有效性、福利效应及政策影响的地区差异，建立旨在适应当前能源转型变革、促进区域协调发展的环境规制政策路径，为我国系统优化可再生能源开发布局奠定政策制定的理论依据。

配额制是保障能源转型目标实现、促进可再生能源发展与配置优化的重要政策工具之一。系统地分析和把握配额制影响的地区分布和差异，是进行合理环境规制政策设计的基础。本研究以能源转型为背景，系统地探究基于区域协调的可再生能源配额政策优化，采用理论建模、算例情景模拟、空间计量等实证方法，重点研究：（1）区域间实施绿色证书交易与可再生能源配额制的不同政策情景及其福利影响差异与合理性。（2）区域协调视角下我国区域绿色经济效率及时空分异特征。（3）区域尺度下，长三角区域的绿色全要素生产率和绿色创新活动的时空演化特征及驱动因素。结果表明：（1）与区域间市场体系完全独立的不同政策情景相比，完全融合的绿色证书交易市场和电力市场体系能够达到Kaldor-Hicks福利改进的效果。重叠规制下，区域间绿色电力生产者具有成本夸大博弈的动机，政策制定者期望的最低成本电网平价可能难以实现。（2）在空间格局上，我国各省（区）中具有中等或较高环境经济效率的省份主要位于东部地区，生产效率较高的省份多位于东部地区，污染处理效率较高的省份多位于西北地区，经济发展水平和区域创新能力对环境经济效率有显著影响。（3）长三角区域主要城市绿色全要素生产率（GTFP）的变化在大多数年份低于传统全要素生产率，绿色技术进步率是促进GTFP提升的重要因素。GTFP在空间格局上呈现出一定的集聚性和空间关联性。长三角城市群的经济发展水平、能源结构对其GTFP存在负向抑制作用，经济增长与资源节约和环境保护并不完全兼容。（4）长三角区域绿色创新水平整体上具有空间集聚效应，东部城市绿色创新能力较高，且有逐渐扩散的趋势，空间关联性较弱的城市数量有逐步增加的趋势。政府研发支持、环境规制对长三角区域绿色技术创新具有积极影响。本研究为适应能源转型变革、促进区域协调发展的可再生能源配额制设计与实施提供了独特的经济理论视角，对于环境规制理论的延伸和拓展具有重要意义。