公共政策分析视角下历史城镇综合保护评估体系研究

With the perspective of public policy analysis, the project is focused on the historical towns and their conservation management and will put forward the comprehensive evaluation system of the conservation of historical towns and its application strategies under the contemporary conservation and management system of historic cities and towns in China, so as to provide a technical support for solving the practical predicament that the conservation of historical towns and cities is always suspended in China at the planning stage. Therefore, the project will deal with the two core issues: (1) what is the comprehensive evaluation system? The basic system is consisted of five evaluation stages and three subsystems, namely, including the measurement of the present condition, the result evaluation, the value evaluation, the process evaluation, and the trend evaluation and the data information subsystem, the criteria and index subsystem, as well as the technology, method and tool system; (2) How to use the comprehensive evaluation system? The application strategy is consisted of two strategies and one information system, namely the embedding strategy in the existing protection management system and the flexible use strategy for multi-users and the GIS integrated open system with the monitoring as its core function.

本课题从公共政策分析的视角出发，以历史城镇及其保护管理状况为对象，探索提出我国历史城镇综合保护评估体系及其在我国名城保护管理模式下的应用策略，从而为解决我国历史城镇保护止于规划现实困境提供技术支撑。因此，课题将重点解决两个核心问题：（1）综合评估体系“是什么”——由5个环节和3个子系统构成的基本体系，即对象测度、结果评估、价值评估、过程评估、趋势评估5个评估环节和数据信息谱系、标准与指标体系以及技术、方法和工具体系；（2）综合评估体系“怎么用”——由2个应用策略与1个信息化平台构成的应用策略，即面向现有保护管理的嵌入策略和面向多用户的弹性使用策略以及以监测为核心功能导向的GIS开放集成应用平台。

本课题组认为，在整体架构组织层面，针对我国历史城市（以国家历史文化名城为主体对象）实际保护管理工作的评估应从公共政策“过程”的角度出发，以“绩效”为导向，以“时序-事件”为评价工作组织的线索，在建构”元模型”基础上，可根据实际进行调整和具体化，从而应用于具体对象的评估。.因此，历史城市综合保护评估体系的构成要件有：（1）三阶段：划分为决策阶段、实施阶段和应用阶段三个流程阶段；（2）三目标：确定子过程目标、过程衔接目标以及总体绩效改善目标；（3）三主体：由社会公众、技术专家与管理部门共同实施评估；（4）两对象：针对整体过程与子过程的“行为表现”及其“工作成果”两个对象进行评估；（5）元模型：按照逻辑框架法垂直结构的宏观目标、目的、输入、输出以及它们之间相互关系来组织相应评价相关的各类要件。. 从实现层面，评估的内容维度、标准、指标和方法是核心内容。虽然保护工作有所差别，但构成结构基本一致。概括为如下：（1）评价指标：分为目标达成指标集、现实回应指标集、既有评价指标集三大指标集；（2）评价标准：分为计划标准、历史标准以及相对标准三大类标准；（3）评价维度：分为技术维度、管理维度、时间维度、社会维度、资源维度、制度维度等六个维度；（4）评价方法：考虑到评价方法的实用性及保护需求，经过对评价方法的筛选，综合评价可采用层次分析法、基于层次分析的模糊综合评价法以及专家评价法。.从应用层面，将上述两个较为理论的研究结论进行实际应用，并在开封、商丘进行运用与测试，解决整体的可行性与两个关键技术问题：（1）数据处理问题：通过POI大数据、无人机倾斜摄影、GIS软件、3Dmax软件、传统扫描等技术工具，解决各类数据（模型、图纸、图像等）的搜集、获取、整理和分析等，以及各类数据库（空间、模型、档案等）的建设；（2）平台实现问题：通过WebGL、GIS、Graphics3D实现CIM平台的架构组织、功能实现和效果呈现，更易于综合评估的实施。