地下水管理制度基础研究

针对我国所面临的严重地下水问题以及空白地下水管理，结合我国地下水管理的紧迫需求，以地下水水文学、水文水资源学、水资源管理学、制度经济学、环境与自然资源经济学和公共管理学等理论为基础，通过理论研究、调查研究、经验总结和制度设计等方式，研究和分析基于水资源管理要求的地下水资源演变规律和地下水资源开发利用特点，总结现行我国地下水资源管理制度框架以及实施中存在问题，调研和总结我国典型地区地下水管理的经验和教训，提出和建立我国地下水资源管理制度的基本框架，为下一步研究建立基础。

项目对地下水资源管理理论、我国地下水管理制度框架、典型流域和地区地下水管理等方面开展了研究，提出了我国地下水管理的制度体系框架以及改进的政策建议，完成了项目计划书的工作内容。. 项目开展的研究内容如下：. （1）地下水管理理论。结合水文地质学、地下水、水管理学的相关理论，分析了地下水资源的自然属性及其对制度设计的要求，提出以地下水含水层系统为单元加强地表水和地下水的统一管理，和预防措施为主、惩罚措施为辅的地下水资源保护思路。利用制度经济学相关理论，为减少地下水资源管理中的外部性、非排他性、竞争性，需要耦合政府管理、市场化、自主管理三种管理模式。. （2）我国地下水管理制度框架。以我国当前地下水管理中的难点——农业地下水管理为重点，分析了我国水资源管理体制、梳理了我国灌区地下水资源管理体制；在综述我国现行地下水资源管理法律、法规、部门规章及政策性文件、地方性立法的基础上，分析了我国现行地下水资源管理制度框架，结合各项制度自身特点及设计，从水量及水质保护两方面，按照限制性制度及激励性制度的分类，分析现有的地下水资源管理制度在我国灌区难以落实的原因以及高效管理机制的缺失对地下水管理的影响。. （3）我国典型流域和地区地下水管理研究。通过对郑州市地下水自备井计划用水管理的分析和调研，设计了郑州市自备井地下水交易市场和制度。通过对甘肃省石羊河流域灌区地下水管理的调研和分析，构建了灌区地下水管理制度，提出在流域管理机构划分地下水含水层系统的基础上，以地下水含水层系统为管理单元，耦合流域管理及行政区域管理的管理体制；在区域层次，明确规定由水行政主管部门统一负责地下水资源管理；在灌区层次，由农民用水者协会、灌区水管单位负责地下水管理，并成立乡镇水资源管理办公室协调。. （4）我国地下水管理制度体系构建及政策建议。研究提出了我国地下水管理制度体系框架，并对我国现行地下水保护制度以及地下水取水许可制度中存在的问题，提出了完善地下水开发利用和保护规划体系、理顺地下水管理功能区划以及改革地下水取水许可制度的建议。.通过项目的研究和资助，项目已经发表SSCI和EI共同收录文章2篇、中文核心期刊文章1篇、其他中文期刊文章1篇，已接收待发表SSCI和EI共同收录文章3篇、中文核心期刊文章1篇。