基于财务可持续的社会保障事责划分与财力匹配研究

Till now scholars throughout the world are still making efforts to explore the way, scope and depth of government's intervening in the social security system. And it is very difficult to find a quantitative conclusion of its general rule. Social security responsibility division is the focus of China's social security system transition and blind point of tax-sharing reform. Social security revenue capacity balance, which corresponds to responsibility division, is a global issue to influence economic development in China's society, and it hasn't been solved yet. Based on the theory of public administration, public finance and social security, this subject is to explore and summarize the general rules of social security responsibility burden-sharing over 100 years by applying PROST actuarial model, deterministic probability model, chief component analysis and computational experiments; By studying 70 pairs of social security responsibility division and revenue capacity balance system which consists of china's three principal parts, three levels of governments and six kinds of social security programs, this subject is dedicated to proposing research conclusions of China's social security responsibility division theory, ways of attributing revenue capacity to match those responsibilities and financial sustainability prediction test. This research will guide the direction of international social security system development, will promote china's fiscal system reform and social security system sustainable development, and will help to enrich theories and methods of governmental social security administration.

政府介入社会保障的方式、范围与深度是世界各国至今仍在努力探索的重要课题，但却始终难见其一般规律的量化总结。社会保障事责划分是中国社会保障制度转轨的焦点和分税制改革的盲点；与事责划分对应的社会保障财力匹配是影响中国社会经济发展的全局性问题，至今仍处初始无解状态。本课题依据公共管理、公共财政、社会保障相关理论，运用PROST保险精算模型、确定性概率模型、主成份分析及计算实验等方法，探索总结世界100多年来社会保障责任分担的一般规律；研究中国三大主体、三级政府、六类社会保障项目交互组成的70对社会保障事责划分及财力匹配收支体系，提出中国社会保障责任划分理论、财力匹配方式方法、财务可持续性预测检验等研究成果，以回应国际社会保障路往何方的提问，助力中国财政体制改革和社会保障制度可持续发展，丰富社会保障管理理论和方法。

中国共产党十九大第一次将“权责清晰”写进社会保障体系建设目标，表明社会保障权责的重要性，也显示了本项目的前瞻性和应用前景。.本项目从国际规律总结和中国问题求解两方面，对政府与市场、中央与地方社会保障事责划分和财力匹配进行研究，得出的主要认识有：.财政责任是政府社会保障责任的核心，政府对不同的社会保障项目承担不同的财政责任。OECD国家近30年来政府社会保障责任处于29~58%的带状区域内，上边线从2000年始微降，下边线仍在抬升，各国间差异在缩小。政府社会保障责任深度与经济增长之间呈倒U型轨迹，受社会保障制度模式、经济、政府定位和社会因子影响，社会保障对政府债务存在正向影响。世界银行统计的40国的社会保障支出明显以中央政府为主，但有向地方转移的倾向。社会保障现金支付多以中央为主，社会福利等实物服务多以基层地方为主；养老保险多以中央为主，医疗保险多以省级为主，就业促进多由中央和省联管，也在探索地方自治管理；各国普遍由法律明确规定各级政府的社会保障支出责任。.中国政府与市场的社会保障责任边界模糊，过高的社会保险费率挤出了就业，各主体的社会保障事责与其财力匹配失衡，地方财政承担了90%以上的社会保障支出。上划中央政府社会保障责任是中国的正确方向，应通过列单法、以法律形式明确央地社会保障责任。中国60%替代率的基本养老金应分为中央30%基础养老金，另30%为省级过渡性养老金和市级个人账户养老金；相应匹配中央9%、省级5%的统筹缴费和市级8%个人缴费，降低养老保险费率６个点。医疗保险应以基金市级自我平衡为基础，加强省级责任，中央建立三级账户联网管理。将烈士抚恤、残疾人和高龄老人津贴支出责任上划中央。将地方政府财政收入分为基本财力以保障社会救助和部分优抚安置；自主财力以保障社会福利；社会保险以其缴费实现自我平衡。.各国社会保障管理体制没有统一固定模式，中国现行社会保障管理职能分散于十二个部门，弊端明显，应将其统一归并于社会保障大部制下。