十六大以来我国重要“三农”政策措施的演变

Since 16th Congress of CPC, Chinese central government had adjusted its rural strategy and formulated a series of rural policy to enhance agriculture and rural area, which helps it to accumulate valuable experiences. This project application will be aimed at Chinese government’s rural policies and laws since 16th Congress of CPC. Main discuss contents include: (1) Background analysis of the adjustment and evolution of Chinese important rural policies since 16th Congress of CPC; (2) Basic frame of Chinese important rural policies since 16th Congress of CPC; (3) Main contents analysis of Chinese important rural policies since 16th Congress of CPC. The research achievements will do help to understand , do further research of Chinese rural policy, and provide reference to improve the rural policy system.

党的十六大以来，党中央、国务院对指导“三农”工作的战略思想做出了重大调整，出台了一系列强农惠农富农政策，不仅推动了农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，而且积累了解决“三农”问题的宝贵经验，拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。本项研究以中央政府层面制定实施的我国有关农业和农村方面的政策及法律文件为研究对象，运用文献调查、历史分析、对比分析及专家咨询等方法，系统梳理十六大以来我国重要“三农”政策的演变过程，归纳分析“三农”政策的具体内容，厘清我国“三农”政策的基本框架，为深入了解我国“三农”政策提供参考，为进一步进行“三农”政策执行情况评价及其他研究提供依据，为不断丰富和完善“三农”政策体系提供借鉴。主要研究内容包括：（1）十六大以来我国“三农”政策调整及演变的背景；（2）十六大以来我国“三农”政策的基本框架；（3）十六大以来我国重要“三农”政策的主要内容。

十六大以来，中央对“三农”政策做出了重大调整，出台了一系列强农惠农富农政策，为农业农村发展提供了历史性机遇。及时对十六大以来我国“三农”重要政策措施的演变过程和内容进行系统回顾和分析，有利于总结成功经验，为进一步完善政策，推动农业农村持续健康发展提供借鉴。本项目以十六大以来我国重要“三农”政策措施为研究对象，旨在通过系统梳理其演变过程，归纳分析政策内容，厘清我国“三农”政策的基本框架，为社会各界深入了解我国“三农”政策提供参考，为进行“三农”政策执行情况评价及其他研究提供依据，为丰富和完善“三农”政策体系提供借鉴。主要研究内容包括十六大以来我国“三农”政策调整的背景、政策的形成及演进特点、“三农”政策的基本框架、主要内容四个部分。主要结论有：十六大以来我国“三农”政策的重大调整既是中央适应我国发展所处阶段主动求变的结果，也是经济社会发展客观规律的产物；十六大以来中央推动“三农”理论创新，形成新时期指导“三农”发展的战略思想，为“三农”政策措施的重大调整提供了理论基础；10个1号文件主题的演变，既体现了新时期“三农”政策的连续性和稳定性，又体现了时代性和创新性，是中央适应农业农村形势变化采取的有针对性的政策安排；十六大以来我国“三农”政策的主要目标由单一性向多元化转变，由侧重农业发展向农业农村全面发展转变，由注重农产品数量安全向数量安全与质量安全并重转变，“三农”政策更加注重保障粮食安全和重要农产品有效供给目标，更加重视增加农民收入目标，更加注重促进农村经济社会发展目标；我国“三农”政策体系的基本框架由加快现代农业发展、推进新农村建设和统筹城乡发展一体化三大方面构成，分为农业生产政策、农产品市场与调控政策、农民收入政策、农村基本公共服务与福利政策、农业农村可持续发展政策、农村改革政策六个类型。同时，系统梳理了农业生产补贴、农业农村资金投入、农业产业化经营龙头企业扶持、支持农业基础设施建设、农业生态补偿和转移支付、农民专业合作社扶持、农村基础设施建设、农村扶贫以及农村社会保障等九个方面的政策内容，构建了十六大以来我国“三农”政策的有关资料数据库。总体上本项目按计划如期完成了研究，通过了项目评审，并将有关成果及时提交给本期应急项目其他相关课题以供参考借鉴。此外，专题研究成果“我国玉米宏观调控政策的成效、问题与建议”一文发表在《中国食物与营养》2015年第二期。