京津冀地区散煤治理政策对居民家庭能源消费和社会福利的影响研究

In China, the residential coal combustion has become one of the main sources of greenhouse gas emission and local airborne pollutants. For the Beijing-Tianjin-Hebei Region, one of the most heavily polluted area in China, the coordination in economic growth and air pollution abatement has become a national strategy. Since 2013, the governments of this region have adopted various measures to reduce and regulate the use of residential coal, which is called the “Replace Coal Upgrade Coal” policy, including “coal to electricity”, “coal to gas”, and “upgrade coal”. For the effective implementation of the policy, this project aims to investigate residential coal consumption behavior through large-scale and consecutive household surveys, and use econometric methods to analyze the effects of the policy on coal consumption and social welfare.

居民散煤燃烧，是我国许多地区空气污染和温室气体排放的重要来源。京津冀地区协同发展已成为重大国家战略，而京津冀作为空气污染重灾区，空气污染治理的联防联控也已成为国家和社会的共识。自2013年起，京津冀地区各级政府推出多项散煤治理措施（下文统称为“减煤换煤”政策），旨在通过“煤改电”、“煤改气”、和“优质燃煤替代”减少居民散煤消费。为实现散煤治理措施的有效实施和推广，政策制定者需全面了解居民散煤使用情况并对现有政策的实施效果进行精确评估。因此，本课题以京津冀地区居民为研究对象，通过大范围入户问卷调查收集详尽的居民散煤使用信息，从而对京津冀地区居民散煤使用模式进行系统分析，同时利用计量模型量化评估“减煤换煤”政策对居民散煤和其他替代能源消费的影响，并估算该政策的社会福利影响，在此基础上，识别有效的散煤治理措施及其作用途径，为散煤治理政策的改善和推广提供坚实的理论基础和实证依据。

京津冀作为空气污染重灾区，空气污染治理的联防联控已成为国家和社会的共识。自2013年起，京津冀地区各级政府推出多项散煤治理措施以减少居民散煤消费。为实现散煤治理措施的有效实施和推广，政策制定者需全面了解居民散煤使用情况并对现有政策的实施效果进行精确评估。. 本课题以京津冀地区居民为研究对象，通过大范围入户问卷调查收集详尽的居民散煤使用信息，对京津冀地区居民散煤使用模式进行系统分析，利用计量模型量化评估散煤治理政策对散煤和其他替代能源消费的影响，并估算该政策的社会福利影响，在此基础上，识别有效的散煤治理措施及其作用途径，为散煤治理政策的改善和推广提供坚实的理论基础和实证依据。. 基于政策梳理、数据分析和实证评估，本研究发现（1）家庭散煤治理政策中的取暖设备补贴和能源补贴减少了居民参与减煤的经济负担，但政策的强制推行造成了不愿参与家庭的福利损失；（2）煤改电煤改气加剧了能源贫困；而优质燃煤替代降低了能源贫困和能源不平等程度；（3）大多数家庭认为改造后室内暖和程度和舒适程度不变或者提高，但小部分家庭对清洁取暖存在负面评价，这部分家庭收入较低、房屋保暖措施较差。因此，政策在后续推行中需要差别化，关注政策对低收入群体带来的负面影响；（4）煤改电、煤改气的收益成本比相似，考虑到我国煤炭储量丰富，加上可再生能源发电的大规模发展，而我国天然气对外依存度高，因此研究认为煤改电更具有长远发展优势；（5）优质燃煤替代的收益成本比远高于煤改电、煤改气，主要原因在于其较低的推行成本，那么如果短期内政府成本约束较强，“优质燃煤替代”政策不失为一个适宜的选择，这与中央“宜煤则煤、宜电则电、宜气则气”精神相一致。 . 研究的关键数据来自于本课题组进行的大规模入户调查，并在此基础上形成了以散煤消费为主要内容的样本量为1万7千户家庭的能源消费数据库，该数据库已经面向社会公开，旨在为本领域的研究提供扎实的微观数据基础。