大数据时代重大公共政策社会稳定风险评估：理论模型与实证检验

The social stability risk assessment of major public policy is an important measure to deepen the reform of social stability, and is increasingly becoming animportant issue in the field of public administration. The study of public policy process theory and based on risk assessment theory, using scenario analysis,expert investigation, logic analysis and social network analysis method, the risk of information mining and visualization techniques of qualitative and quantitative methods to carry out a major public policy and social stability risk assessment. First of all, from the two dimensions of public policy process chain and social stability risk chain, the paper constructs the logic model of the social stability risk assessment of major public policy, which provides the basis for the determination of key evaluation problems. Secondly, take the "risk governance framework of risk sources and risk indicators - - description of the features of data sources and methods of collecting and analyzing risk level risk communication and resolve" and multiple evaluation methods, research and design of major public policy and social stability risk assessment framework. Then, the author selects "floating population policy" as the object of evaluation to carry out empirical research, to verify and perfect the evaluation theory and method proposed in the study. Finally, the paper puts forward some policy suggestions from the aspects of the evaluation of the operation plan, organization and implementation, assessment and accountability, assessment and evaluation of the quality of the report, risk communication mechanism, risk prevention and mitigation measures.

重大公共政策社会稳定风险评估，是全面深化改革期稳定社会关系的重要举措，日益成为公共治理领域的重要议题。本研究拟基于公共政策过程理论和风险评估理论，采用情景分析、专家调查、系统逻辑分析法、社会网络分析法、风险信息挖掘、可视化技术等定性与定量方法开展重大公共政策社会稳定风险评估研究。首先，从公共政策过程链与社会稳定风险链两个维度构建重大公共政策社会稳定风险评估的逻辑模型，为关键评估问题的确定提供依据。其次，采取“风险来源与特征描述-风险指标-数据来源及收集、分析方法-风险等级确定-风险沟通与化解”的风险治理框架以及多元评估方法，研究设计重大公共政策社会稳定风险评估框架。然后，选取“流动人口政策”作为试评价对象开展实证研究，验证和完善研究中提出的评估理论和方法。最后从评估运行方案、组织与实施、考核与责任追究、评估报告质量的审查与评判、风险沟通机制、风险防范与化解措施等维度提出政策建议。

与重大工程项目类稳评相比，当前我国重大公共政策稳评的理论与实践探索还相对滞后。比之于一般的公共政策和重大建设项目，重大公共政策的运行周期更长、波及范围更广、所涉及的目标群体更加多元、所处的政策环境也更加复杂多变，一旦出现政策失误或失败将会带来更加严重的资源损失和社会震荡。在此背景下，研究重大公共政策社会稳定风险评估，解决风险源来自哪里、风险如何评估、评估结果是否科学的问题尤为迫切和重要。.主要研究内容包括：（1）风险社会时代公共治理的基本理论。从系统论视角分析风险社会背景下公共组织改革究竟为何而改、应该如何改，以及怎么改的问题；(2)新时期社会稳定风险的演化与特征。通过梳理社会稳定风险的历史演变分析新时期社会稳定风险的来源和特征，进而讨论具有新时期特征的社会稳定风险应该“评估什么”以及“如何评估”的问题；（3）重大公共政策社会稳定风险的驱动因素，尤其关注公共政策网络主体行为对社会稳定风险的影响机理；（4）大数据时代社会稳定风险循证评估方法。结合新时期的社会背景和稳评流程，构建包括评估数据证据的收集、挖掘、转化、存储、分析与应用的循证性社会稳定风险评估模型。.项目研究目前开展了政策文本梳理、文献综述、社会稳定风险评估历史演变、风险评估与治理理论研究，在此基础上收集B市信访数据构建社会稳定风险评估模型进行实证检验与分析。已完成的理论研究，基于社会结构异质化程度和生产技术水平构建社会稳定风险的类型学分析框架，从历史演变的视角廓清新时期社会稳定风险的具体指向；在此基础上基于新时期社会稳定风险的特征提出引入循证性评估理念和方法，通过对已有政务大数据的收集挖掘与分析，进一步检验了社会稳定风险预警评估方法。本研究是对社会稳定风险评估体系的一种新的内容建构，也是对其理论和方法研究的创新。研究成果可以为今后开展全面、系统、深入的重大公共政策社会稳定风险评估提供依据与参考。