居民天然气阶梯定价政策设计及效果评价研究

Price reform of natural gas affects thousands of households, thus a crux of price reform. As required by National Development and Reform Council, a tiered pricing system of natural gas for living purpose must be established by the end of 2015 in all cities where natural gas has been supplied. In this context, this program starts with a systematic viewpoint and shares the purpose of justice and efficiency, minimal cross subsidy and saving in gas use. The research is based on a comprehensive overview of systems science，resource economic theory and conducted through modeling of a complex system and computer simulation technology. It tries to bring forth a tiered pricing system of natural gas which is controlled by multi factors and with a non-linear and complex functioning scheme. The major contents are: an estimation on price carrying capacity of natural gas for users at different income levels; an analysis of features and influencing factors of household gas usage, and estimation on the price elasticity of demand and income elasticity of gas users at different income levels; building a multi-agent gaming model involving government regulators, gas operators and gas users, forming a reasonable tiered pricing structure for household gas usage, and evaluating the effects of this pricing system in accordance with users’ responsive behaviors; design of a tiered pricing policy of natural gas and its facilitating measures based on case studies. The program intends to offer decision-making references for the building, implementing and perfecting of a tiered pricing system of natural gas.

居民天然气价格改革涉及到千家万户，是价格改革的难点所在。根据国家发改委的相关要求，2015年底前所有已通气的城市均要建立起居民生活用气阶梯价格制度。在此背景下，本项目从系统的观点出发，以兼顾公平效率、减少交叉补贴、引导节约用气为目的，综合运用系统科学，资源经济理论、复杂系统建模方法与计算机仿真技术，研究受控于多种因素的、具有非线性复杂作用机理的天然气阶梯定价机制。主要内容包括：估算不同收入等级用户的天然气价格承受能力；分析居民天然气消费特征及影响因素，估计不同收入等级用户的需求价格弹性和收入弹性；建立包含政府规制者、燃气运营商和用户等的多主体博弈模型，制定合理的居民天然气阶梯定价结构，并通过分析用户的需求响应行为，评估阶梯气价的实施效果；结合案例研究，设计居民天然气阶梯定价政策及保障措施，为我国各地区制定、实施和完善阶梯定价政策提供决策依据。

2014年6月，国家发展改革委员会发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，要求2015年底以前所有通气城市均要建立起居民生活用气阶梯价格制度。在此背景下，本项目综合运用资源经济理论、计量经济学、统计学、多目标建模、系统评价等理论和方法研究居民天然气阶梯定价机制。.主要研究内容和结果包括：1）中国居民天然气消费重心迁移路径及增长动因分解。结果显示：2000—2014 年居民天然气消费重心经历了向西北、东南、东北方向迁移的三个阶段；基础设施效应一直是促进中国及各区域居民天然气增长的主要动因。2）居民天然气价格承受能力分析及需求价格弹性测算。构建支出收入比法和扩展线性支出系统组合模型，并以北京市为例测算不同收入等级居民用户的天然气需求价格弹性和价格承受能力。结果显示：北京市居民天然气需求价格缺乏弹性，从低收入家庭到高收入家庭，天然气需求价格弹性呈倒U型；不同收入等级家庭的天然气价格承受能力远高于当前北京市第三档的天然气价格。3）居民天然气阶梯定价结构设计及影响机理研究。研究居民对阶梯气价政策的认知、接受意愿对节气意识的影响；在阶梯数已知的前提下，考虑政府、燃气运营商和用户等多主体的目标，构建居民天然气阶梯定价结构优化模型。4）居民电力阶梯定价政策实施效果评估。构建居电力需求响应模型和阶梯定价政策实施效果评价框架，并以安徽省为例进行实证研究。结果显示：安徽省现行阶梯电价政策的节能效果有限，用户电力消费支出会增加，但在其承受范围内，并在一定程度上降低了交叉补贴；引入分时电价后，能起到削峰填谷作用，但是节能效果和交叉补贴程度均降低。.该研究成果为测算区域不同收入等级用户天然气和电力基本需求量、需求价格弹性和价格承受能力，以及设计最优阶梯价格结构、评价阶梯价格政策实施效果提供了科学的模型和方法，同时为中国各地区制定和完善居民天然气和电力阶梯定价政策提供有力的数据资料和决策依据。