基于民间慈善的西部地区贫困农户创业基金研究

The term in this study "start-up fund for poor farmer households in western China raised from non-governmental philanthropy" is defined as funds that are raised from non-governmental philanthropic bodies and are used to support the poor farmer households, those who have potential to be elite farmers with the fund in the western China. The start-up fund is a specific form of Venture Philanthropy. It raises philanthropic capital from the private sector,adopts concepts and operational techniques of venture fund and pursuits the public goal of helping the poor. The start-up fund plays an important role in terms of cultivating elite in the poor communities and will have a large effect in the development. But not many recent studies have been provided so far. The overall objective of this study is to explore model of the philanthropic venture funds for poor households in China based on the experiences and lessons from Venture Philanthropy of European countries and United States in recent years. The specific objectives are: 1) relative theoretical studies, including potential elites in the poor communities of the western China and their demand for venture fund and the supply as well as functions of the fund; 2)funding mechanisms from non-governmental philanthropic bodies; 3)organizational structure and internal management mechanism; 4) Services and operating mechanism corresponding for the fund receivers; 5) policy implications. The contribution of this study is that it will have some theoretical and practical significance in terms of anti-poverty and improve private philanthropy and rural financial system.

本项目所称"基于民间慈善的西部地区贫困农户创业基金"是指民间慈善主体出资设立的、面向中国西部地区具有较大发展潜力的贫困农户（潜在农民精英）的创业基金。它从民间筹集慈善资本，运用风险投资的运营理念和技巧，追求扶贫公益目标，系公益风险投资的一种具体形式。在贫困群体中培育农民精英，将具有较大的发展效应，而创业基金在此方面具有独特作用。但迄今为止，理论界对此少有研究。本课题将充分借鉴欧美国家近年来蓬勃兴起的公益风险投资的经验与教训，探索中国贫困农户慈善创业基金的发展模式。项目研究内容包括：（1）相关理论研究，包括西部地区贫困群体中潜在农民精英的创业融资需求与供给、创业基金的职能定位等；（2）面向民间慈善主体的筹资机制；（3）组织架构与内部管理运行机制；（4）针对资助对象的服务内容和运行机制；（5）相关政策研究。本研究对中国反贫困和民间慈善事业以及农村金融体系的完善，都将具有一定理论和现实意义。

本项目所称“基于民间慈善的西部地区贫困农户创业基金”（简称“农户创业慈善基金”）是指民间慈善主体出资设立的、面向中国西部地区具有较大发展潜力的贫困农户或潜在农民精英的创业基金。由于实践中尚未出现专门的该类基金形态，根据项目计划，本研究需要在对西部地区贫困农户潜在精英创业资金和相关资源需求与供给进行实证分析的基础上，论证此项基金的必要性与可行性，并探索符合中国实际的农户创业慈善基金的发展模式及相关政策。.实证研究表明，创业对贫困者有显著的增收效应，而农户创业慈善基金对农户创业中的诸多瓶颈因素均可起到弱化作用，极大提升农户的创业能力和创新效率，弥补现有政策短板，实现农村金融模式创新，在培育潜在创业精英方面作用显著，是现有政策的有益补充。设立农户创业慈善基金不仅必要，而且可行。 .课题组将农户创业慈善基金视为公益风投的一种具体形式。根据对世界公益风投、中国涉农创业基金的理论分析和实践考察，包括课题组开展的社会实验结果，课题组认为，理想的农户创业慈善基金模式至少应该包括如下要素：筹集资金应重点关注透明、创新、合作；组织机构尽量采用公募基金形式；管理团队要专业化、规范化、兼具风投和公益成分；强化协同创新；追求扶贫公益目标和财务上的可持续。关于扶持对象和项目的择定，要坚持“人员第一、项目第二”的风投原则，其中选择扶持对象主要考虑发展潜质和公益品质，项目选择主要考虑可行性、成长空间和辐射带动潜力。课题还对基金的服务内容和方式以及相关机制进行了设计。.政策建议包括：建议降低注册门槛，建立宽松的备案制度；鼓励基金设立，鼓励条件适当的慈善基金、商业风投基金转型为农户创业慈善基金；支持建立“母基金”，以参股、补助、共同投资等方式壮大农户创业慈善基金实力、增强其抵御风险的能力；以期权、股份等方式吸引高素质人员加盟，提高从业人员素质；探索建立社会企业交易平台，为农户创业慈善基金提供退出途径等。.本研究对中国反贫困和民间慈善事业发展以及农村金融体系的完善，都将具有一定理论和现实意义。