基于制度视角的北方干旱半干旱区草地资源的可持续管理研究

Maintaining ecological security, promoting herder households' livelihood and developing a more harmonized society of grazing areas require strengthening research on sustainable grassland management.This needs breakthrough in two aspects: providing more feasible technologies and innovating more effective institutions. .Taking Inner Mongolia as a case study, this proposal explores how to manage in a sustainable way the grasslands in arid and semi-arid areas of Northern China from institutional aspect. The study first defines grassland resource as Common Pool Resources (CPRs) in terms of characteristics and functional features of grasslands; then, based on literature reviews and logical deductions, it establishes a framework to analyze how the formal and informal institutional factors affect grassland users' behaviors and the resulting economic, ecological and social consequences; next, based on random surveys and specific sample surveys in grazing areas, this study examines how the typical grassland tenure and management institutional arrangements affect herders' livelihood, grassland environment and social culture, etc. by applying herder households econometric models and case studies; lastly, this study applies the Institutional Analysis and Development (IAD) framework to assess the effects of typical existing grassland tenure and management institutional arrangements, and to innovate alternative institutional arrangements. .The study will enrich CPR management theories, and provide a useful reference for effective institutional innovations and policy designs on common pool resources like grasslands and forests.

维护生态安全、促进牧民增收、推动牧区经济和社会的和谐发展，亟需加强草地资源的可持续管理。这需要在两个关键问题上取得突破：草地实用技术的提供与有效制度的创新。本项目以内蒙古草原为例，从制度视角研究北方干旱半干旱牧区的草地管理问题。首先，基于资源属性及功能特征将草地资源界定为共享资源（CPRs）；接着，在文献回顾和逻辑演绎的基础上，构建出一个包括正式和非正式制度对草地利用行为主体及草地管理效果影响的分析框架；然后，结合牧区的随机抽样调查和典型调查资料，运用社会制度分析方法探讨牧区典型草地制度的特征及其多样化的形成机制；建立牧户行为计量经济模型和案例分析方法研究典型草地制度对经济、生态和社会影响的机制及效应；最后运用制度分析与发展（IAD）框架对典型草地产权和管理制度进行评价和创新。研究可丰富草地等共享资源的管理理论，并对草地以及森林等共享资源可持续管理的制度创新及政策设计提供前瞻性的理论参考。

草地是我国最主要的陆地生态系统、重要的食物来源和我国北方主要的生态屏障。然而，草地的严重退化威胁着牧民、牧业和牧区的生存和发展。本研究主要以内蒙古草原为例，从制度视角研究了我国北方干旱半干旱草原的管理问题。主要内容包括：正式制度如土地产权制度、信贷制度和生态奖补制度，以及非正式制度如民族特征、宗教信仰和合作等对微观决策者的影响及其产生的经济、生态和社会效果。结果表明，正式制度和非正式制度在对草地资源利用的影响上同等重要。由于草地这种共享资源具有生产力低、可分性弱、时间和空间异质性强等特点，将产权明晰地界定给单家独户的牧民成本高昂、导致了草地细碎化，削弱了牧户之间的合作，从而不利于草地的保护性利用和可持续管理。生态奖补政策对恢复草原生态环境及促进牧民增收方面的作用有限，没能对牧户自愿保护草原起到应有的激励功能。正式制度（如草地权属制度、草地租赁市场、信贷市场，以及生态奖补制度等）的设计和实施应基于草地资源的属性，并发挥非正式制度的辅助作用（如考虑不同民族的特征、宗教信仰和合作习惯等）。意义：在森林、灌溉水和渔业资源等5种共享资源的国际研究中，对草地的研究相对欠缺。中国的草地资源位居世界第二，本研究丰富了国际上有关草地这种共享资源管理的案例和理论。