多哈回合农产品特殊保障机制对我国农产品市场的经济影响研究

After further trade liberation, the big difficult problem which China's agricultural development faces is to protect domestic production of agricultural and food-related industries from international price instability. The policy goal, a special safeguard mechanism (SSM) for agricultural imports that developed specifically for developing country, is corresponded to actual demand of our country in the Doha development Agenda. The potential implications of the SSM on China's agricultural product market will be depended on the specific parameters, such as trigger levels and additional duties, providing theoretical basis and technical support for SSM related negotiations. However, the existing simulation studies attempted to quantify the impacts of the SSM has fundamental weaknesses, and thereby the simulation results is deviated from the actual changes of market far away and misled policymakers. Therefore, this project sheds some light on this topic. We first build more reasonable stochastic simulation model that incorporates SSM based on spatial equilibrium modeling framework. Then the effects of the SSM on market stability and trade volume are evaluated using corn and wheat as case studies. On this basis, policy proposals and negotiating strategy are presented for our SSM issues.

进一步贸易自由化后，保证重要农产品稳定生产，免受国际市场冲击和频繁波动的影响是我国农业面临的难题。多哈回合为发展中成员专设的农产品特殊保障机制(SSM)的设置初衷与我国实际需求相一致。系统研究触发条件，附加关税水平等参数不同设定情景下SSM对于我国主要农产品市场产生的经济影响，将会为我国在SSM议题谈判中选择合理的政策主张及谈判策略提供理论基础和技术支撑。现有文献中，定量分析SSM经济影响的文献数量少且在模型构建上存有弊端，无法准确评估SSM运行时市场的真实反应，从而会误导政策决策者做出错误的判断。本项目先基于空间均衡模型分析框架，克服现有模拟模型存在的弊端，构建更为合理的可用于分析SSM的随机模拟模型，再选取玉米和小麦作为研究对象，模型模拟分析SSM不同参数设定情景下对于我国玉米和小麦市场波动性、贸易量等方面的经济影响。在此基础上，探索我国参与SSM议题谈判的政策主张和谈判策略。

入世以来国际农产品市场波动对国内市场的传导愈发直接和显著，加剧了国内农产品市场风险和不稳定性。进一步的贸易自由化后，如何保证重要农产品稳定生产是我国农业面临的重要课题。WTO多哈回合为发展中成员专设的农产品特殊保障机制(Special Safeguard Mechanism, SSM)或可作为我国规避国际风险和调控内外价差的一种选择性手段。系统研究SSM触发条件，附加关税水平等参数不同设定情景下该制度运行对于我国主要农产品市场产生的经济影响，进而在其制度设计的技术细节选择上体现我国实际需求，对保持我国粮食等重要农产品生产能力和保障国家粮食安全至关重要。然而由于SSM制度设计的复杂性，已有研究中定量分析其经济影响的实证研究不多，且在模型构建上存在弊端，因此无法准确评估SSM运行时市场的真实反应，从而存在误导政策决策者的可能。. 本项目旨在克服现有模拟模型存在的弊端，构建更为合理的可用于分析SSM的随机模拟模型，并以此为基础模拟分析SSM不同参数设定情景下该制度运行对于中国主要农产品市场的经济影响。. 项目执行期间，项目组基于空间均衡模型理论框架，构建了可用于分析SSM的随机空间均衡模拟模型，该模型能够完全内生SSM数量触发机制和价格触发机制，并回应了两种机制同时触发时的内生选择问题，且通过在原有SSM触发条件的基础上增设附加条件的方式，优化SSM的适用性。借助蒙特卡罗方法的随机模拟结果显示，进一步削减关税后，SSM对于稳定中国农产品市场的作用有限，按照SSM对于附加关税的现行限制条件，当农产品市场出现较大波动时，SSM附加关税不足以弥补内外价格差。这主要在于中国农产品约束税率与应用税率几无差距，且水平低，中国应充分反映我国关税结构特征，在总关税水平限制上争取优待。同时，以小麦特定市场的研究结论显示，SSM的实施虽能降低触发SSM发展中国家的市场价格波动，但其他发展中国家以及国际市场价格波动程度都会显著增加。因此，现有SSM制度设计及参数选择下，通过SSM避免关税削减后农产品市场价格波动的初衷是很难达到的。