地方政府农地转用行为决策多情景动态模拟及政策分析

Rural-urban land conversion is the significant phenomenon in Chinese urbanization process. Local governments are important agents in land conversion since they take charge for agricultural land preservation, and try to develop economics in jurisdiction. Driven by political pressure, performance competition and economical benefits, local governments usually have motivation and even impulsion to develop excessive agricultural land to construction land. However, under the circumstance that economic growth slowing and environmental deterioration, local governments have to transfer their behavior mode in rural-urban land conversion which could be used as effective method to attract investment and bring financial revenue in the past years. Basing on the situation, the study attempts to analyse behavior characteristics of local governments in rural-urban land conversion, the mechanism of behavior decision change in different scenarios and improve land conversion decision-making theory. We expect that results and suggestions can provide consultation for socio-economic transition, newly urbanization and land use optimalization..The research plans to achieve above objectives basing on theory analysis and in-depth investigation. At first, the study generalizes behavior characteristics of local governments in rural-urban land conversion under institutional and social contexts. Secondly, to include decision-making rules of rural-urban land conversion, the theory model of rural-urban land conversion is constructed and empirical analysis is made by considering role of local governments and their behavior targets, behavior status and behavior process. Thirdly, we simulate possible scenarios of socio-economical transition and estimate corresponding results of behavior decision-making in rural-urban land conversion respectively following decision-making rules. At last part, the project focuses on effects of behavior decision-making. And suggestions for land management policy are proposed from comparison of effects in different scenarios.

地方政府既是农地保护任务的承担者，也是发展经济促使农地转为建设用地的利益追寻者。在政治晋升、竞争压力和经济效益共同驱动下，地方政府往往存在动力和冲动过度转用农地。但经济下行和日益严重的环境污染都迫使地方政府转变已有的农地转用行为。本课题将分析我国地方政府在农地转用中的行为特征及不同情景下的行为决策规律，改进农地转用决策理论，为社会经济转型和新型城镇化中的土地利用优化提供参考。.研究首先基于改革开放以来地方政府的行为变化路径，分析其在当前社会制度环境下农地转用行为的形成机制；然后，构建地方政府主导的农地转用行为决策动态模型，将行为特征（行为目标、行为状态和行为过程）纳入模型，提炼地方政府农地转用行为决策规律；第三，根据社会经济转型下可能的社会制度环境设置不同情景以模拟地方政府相应的农地转用行为决策；第四，分析各情景农地转用行为决策的内外部效应变化，提出相应的政策优化方案。

地方政府在追求社会经济发展的同时，也承担着农地保护的任务。尽管地方政府倾向于过度将农地转为建设用地，但农地保护政策、经济形势和环境约束都迫使地方政府优化其农地转用行为，而地方政府的行为特征和决策规律是优化农地转用决策需要充分考虑的因素。本研究首先基于地方政府目标层级的理论，从地方政府农地转用过程中识别了地方政府农地转用的最大化目标和约束性目标，分析了地方政府在现实环境下的行为特征。然后，研究通过纳入政府行为特征变量，对农地转用动态决策模型进行了改进，分析了行为特征对农地转用效应的影响。其后，基于我国社会经济转型背景，课题总结了土地利用转型目标和政策数量标准对农地转用行为决策影响，模拟了不同政策数量标准以及社会经济转型、土地利用转型目标设置下的农地转用决策结果。最后，研究基于以上结果，对政策工具优化和存量建设用地利用改革提出了建议。研究结果表明，（1）地方政府行为的最大化目标涉及经济发展（政治业绩）和财税激励。约束性目标中，城市生活需求、资源环境规制和建设用地市场化对农地转用决策具有显著的影响。（2）根据农地转用决策的动态模型拟合结果，省级地方政府决策的偏好会受到当地经济质量、资源禀赋的影响。同时，利用相协调的动态用途管制与税费工具能够优化决策结果。（3）区（县）级地方政府的农地转用决策研究表明，农地转用概率与地块与地理要素的距离相关，也受到临近1600m范围内住宅用地、工业用地面积的正向影响。作为空间管制工具，城镇详细规划中新增建设用地边界对农地转用的管制效果不显著。（4）政策工具设计和土地利用转型目标设定均会影响农地转用决策的结果。土地利用转型过程中，提高存量建设用地供给，提升农地整理效益是土地政策改革重要的方向。上述研究共形成12篇论文，目前被期刊收录8篇，其中SSCI论文1篇，CSSCI论文2篇，CSCD论文2篇。本课题在国际国内会议就不同内容汇报6次，培养硕士研究生6人。