双元产权视角下公共安全服务混合供给的边界测度及动态绩效评估

Mixed delivery means that the public service is supplied directly by the government and purchased indirectly through contract. This research is to be taken from the dual perspective of "relationship property" and "rights property ", taking the public security service delivery by police as object, and using the method of quantitative and qualitative to measure "public" and "private" boundary of service mix delivery and the influence on service performance. There are three questions: (1) Scientifically measure "public" and "private" boundary of mixed delivery in Public Security Service; (2) The intermediary conduction mechanism of boundary, and the dynamic influence of service performance under the mixed delivery mode; (3) Policy suggestions on improving the structural reform of supply side, perfecting national governance structure and improving national governance ability. The innovation of the research is to introduce the relation property right perspective, to quantify the supply boundary, and to study the relationship between the supply structure and service performance on different time nodes based on large data processing platform of Hadoop. This research will make up the deficiency of boundary construction analysis mechanism and the lack of empirical analysis of the delivery structure from the perspective of right and expand the mixed delivery from "Hard service" field to "Soft service" field. The expected achievement has the policy reference value for our country public service delivery side reform and social capital entry degree.

公共服务混合供给是指公共服务同时由政府直接供给和通过合同购买间接供给。本项目拟从"关系产权"和"权利产权"双元视角切入，以警察提供的公共安全服务为研究对象，采用定量和定性结合的方法，研究公共服务混合供给中"公""私"边界的测度及对服务绩效的影响。拟解决三项子问题：（1）科学测度公共安全服务混合供给的"公""私"边界；（2）公共安全服务混合供给模式下，公私边界动态组合的中介传导机制，以及对服务绩效的动态影响；（3）公共安全服务混合供给的多元化表现形式，对我国推进供给侧结构性改革，完善国家治理结构和提升国家治理能力的政策建议。项目的创新点在于引入关系产权视角，对供给边界进行量化测度，并且基于Hadoop大数据处理平台研究不同时间节点上供给结构与服务绩效的关系。本研究将弥补权利视角关于边界构建机制分析不足、以及关系视角对于供给结构实证分析的匮乏，同时将混合供给从"硬服务"领域向"软服务"领域拓展。

项目围绕“双元产权视角下公共安全服务混合供给的边界测度及动态绩效评估”问题展开。. 主要研究内容：（1）公共安全服务混合供给的历史脉络及改革逻辑。对警务社会化改革的历史脉络进行梳理，厘清改革逻辑，分析存在的风险及挑战。（2）公共安全服务具体领域的混合供给研究。针对公安派出所、基层社区治理中的公共秩序多元提供、政治安全领域、金融安全领域研究，拓展研究范畴。（3）针对公共服务混合供给的结构、效率和作用机制进行研究。选取公开数据较为丰富的公共服务领域进行探索。. 研究发现：（1）公共安全服务混合供给在我国呈上升趋势，在警务改革中，许多核心职能和关键数据由私人部门提供，大数据的发展加速了这一进程。（2）警务社会化中的私有化、外包和公私伙伴关系，呈现出一般服务的共性。当服务范围从非核心职能向核心职能扩展，带来了社会信任、公共责任等问题。（3）在我国语境下，“关系产权”的内涵更为丰富，在研究中具体表现为“经济发达程度”，“治安环境特点”，“社会发育程度”等“区域特色”。（4）公共安全服务混合供给的“公”“私”边界的形成受到系列动态因素影响，绩效表现也有所差异。“度”的形成具有一定特殊性。. 研究意义：（1）深化公共安全服务混合供给理论研究。随着公共安全服务混合供给中“私”比例的提升，私人部门所提供的服务在有效弥补了公共部门供给能力不足的同时，也带来了一定的管理风险，特别是涉及到公共安全和公民个人隐私的业务范畴。（2）提出一般管理性对策建议。面对上述问题，管理手段不再局限于制度、规则、监管等使用，应更加多元化，保密的资质要求、协同关系的即时反馈、良性的互动关系都是管理中需要呈现的。同时，混合供给中的多元主体要保持“价值观一致”的底色。