公共就业规模和结构优化的机理与模型

Mechanisms of pub1ic employment scale determination and structure optimization are scientific problems to be studied in this project, and results will provide the theoretical basis for the optimal path control and dynamic adjustment of pub1ic employment hierarchical structure, and support the realization of government functions. Firstly, using DEMATEL-ISM integration method to study complex relationships between many factors based on the dominant structure of relationship between pub1ic employment scale, government expenditure scale and government functions scale, and these researches constitute the logical framework of the project. According to this logical framework, to search for key elements and its essential relationship which support the research. Secondly, the establishment of a dynamic economic model to study non-linear relationship between public employment scale and economic development, social development; under the dual goals of economic and social development, using DEA-SBM-Tobit regression correction method to study creating mechanism of efficiency of public employment scale. Combining these two researches to discuss the mechanism of pub1ic employment scale determination and search control path of optimal scale. Finally, the establishment of an optimization model of public employment hierarchical structure to study adaptability relationship between public employment scale and government various functions and governments' game behavior on the optimal allocation of public employment scale, and to explore optimizing mechanism of public employment hierarchical structure.

公共就业规模确定和结构优化的机理是本项目要研究的科学问题，研究成果将为最优规模路径控制和公共就业层级结构动态调整提供理论基础，有利于支持政府职能的实现。首先，应用DEMATEL-ISM集成方法研究以"公共就业规模"、"政府支出规模"和"政府职能规模"之间关系为主导结构的诸多因素间复杂关联关系，构建本研究的逻辑框架。据此框架，寻找支持研究问题的关键要素及其本质联系。其次，建立动态经济学模型，研究公共就业规模与经济发展、社会发展之间的非线性关系；利用DEA-SBM-Tobit回归修正方法，在经济与社会发展双目标下，研究公共就业规模的效率生成机理。整合这2点研究，讨论公共就业规模确定的机理，并寻找到达最优规模的控制路径。最后，建立公共就业层级结构的优化模型，研究公共就业规模与政府各项职能的适应性关系和各地方政府在公共就业规模优化分配中的博弈行为，探索公共就业层级结构的优化机理。

在经济和社会的双重转型时期，政府不仅肩负着经济建设，而且还承担着社会改革的重大责任。于是，合理的公共就业规模和结构优化这一问题的学术价值和现实意义便凸显出来。本项目完成工作：第一，基于系统科学理论、公共选择理论、新公共管理理论和新公共服务理论，对“公共就业规模”、“政府支出规模”和“政府职能规模”之间的关系进行了系统分析，得到了三个规模之间的复杂主导结构关系，找到了影响公共就业规模的10个重要因素，其中，产业结构是深层根源因素，重要影响机制是“产业结构 城市化 市场化 民间非政府组织 公共就业规模”。第二，从效率评价角度，在经济增长和社会发展双重目标下，研究了公共就业规模的生成机理。发现，在经济增长的效率视角下，公共就业实际规模高于理论上的最优规模；在社会发展的效率视角下，实际公共就业规模低于理论最优规模，而且，省级地方政府公共就业规模效率具有一定的空间差异性、发展不平衡性和空间集聚性。第三，从动态经济学角度分析了公共就业规模与经济增长之间的关系。发现，两者为双向互动的非线性关系。公共就业规模对GDP具有加速推动作用，但GDP对公共就业规模的影响比较复杂，是到U型关系。公共就业规模扩大的自生效应由一个正反馈和一个负反馈复合而成的Logistic机制所控制，具有增长极限，其极限即为最优公共就业规模。第四，基于“政府职能转变的推动”和“地方政府竞合”视角，设计了地方政府公共就业规模优化分配决策系统及模型。调整方案不仅实现了“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的目标，又体现了“效率与公平兼顾”的原则。第五，探讨了政府规模、结构与基于五大发展理念的综合绩效与绩效结构（政治、经济、社会、生态）的关系，发现，在中国的经济社会双重转型背景下，信任、政治合法性、市场化水平等社会经济因素对政府规模、结构与绩效的关系起着中介调节作用。