基于水治理理念的我国水资源管理政策演化与趋势研究

The concept of “Water Governance” is increasingly attracted wide attention from international community, because it can solve the world’s growing water crisis from the institutional, legal, policy and administrative perspective. Policies based on laws and regulations are one of the main factors water governance. How to assess the system of water management policies scientifically and systematically is one of the key scientific questions which can improve the effectiveness of water governance. In the project, the data sources come from water-related laws, administrative regulations and rules issued and implemented by the nation and ministries during 1949-2014. Based on the connotation of water governance, the project will build assessment indicator system of water management policies and analyze the evolution of water management policies in China from the perspectives of policy tool, policy agent and policy themes. The change and trend of water governance in China will be analyzed by building key assessment indicators of water governance. Based on the analysis above, the project will build element system of water management policies for good water governance. This will provide a scientific basis for perfecting China’s water management policy system, improving the accuracy, feasibility and operability of water management policies and promoting the development and management of water resources towards a more sustainable way.

“水治理”理念因其能从制度、法律、政策和行政等角度解决全球日益严重的水危机而受到国际社会的关注。以法律法规为主的政策作为影响水治理的主要因素之一，如何科学、系统地评估水资源管理政策体系是提升水治理有效性的关键科学问题之一。本项目以1949-2014年间我国中央和各部委颁布实施的与水相关的法律、行政法规和部门规章为分析的数据来源，基于“水治理”的内涵构建水资源管理政策评估的指标体系，从政策工具、政策主体、政策主题的角度分析我国水资源管理政策的演变，并基于水治理评估的关键指标评估和分析我国的水治理变革和趋势，据此建立面向良好水治理的我国水资源管理政策的要素体系，为完善我国的水资源管理政策体系，提高政策的准确性、可行性和可操作性以及推动我国的水资源开发与管理走向更加可持续的变革道路提供科学依据。

水资源管理政策作为影响水治理的主要因素之一，如何科学、系统地评估它是提升水治理有效性的关键科学问题之一。围绕这一问题，本研究将政策演变过程与政策存在和影响的自然、社会背景联系在一起，发展了一个理解水政策演变过程的方法。通过构建基于水治理理念的我国水资源管理政策评估指标体系，采用内容分析法和文献计量法系统、全面地评估了历史时期我国水资源管理政策的演变过程和水治理演化过程，并且从水文化的角度，分析了水文化变迁对水政策的影响途径。. 研究成果及其意义：①将水治理理念引入水资源管理政策的评估中，探索通过构建水资源管理政策评估指标体系，定量化地评估了我国1949-2014年间水资源管理政策的演变过程，将水政策的演化分为1978 年之前（无法可依阶段）、1978—1990 年代初期（起步阶段）和1990 年代初期—现在（快速发展和完善阶段）三个阶段。在整个演化时期，经济发展导向的水管理政策占主导地位；环境保护导向的水管理政策自1980 年代中后期以来实现了由无到有、由少到多、由松到紧的发展过程。这为水资源管理中人文要素的量化表达和规律总结提供了新方法。②基于对政策文本的内容分析，定量评估了我国的水治理演变，发现我国的水治理投入来源以国家为主，社会投资和企业投资较少；水治理的主要内容协调机制、问责制、信息和知识的生产与共享以及培训和能力建设都是自2000年以来才有所加强；表明我国的水治理能力还有上升的空间。这可为发展中国家开展相关研究提供参考，并为开展国家间的水治理状况的比较提供分析方法和工具。③利用政策文献计量法，分析了水政策主体之间的合作模式和政策体系的结构与演进过程，为水政策分析提供了新的角度和研究方法。④基于社会变迁理论和协同演化理论，阐明了我国水文化变迁对水资源管理政策的影响途径及其协同演化的过程。