我国农村公共产品“供给后管理”研究--以农田水利为例

Based on triple-match framework and existing researches, this project chooses Jiangsu, Hunan and Tibet's post-supply management (management and maintenance) of farmland water facilities as experience study field, in order to find a suitable mechanism for Chinese post-supply management in rural public good area. First, To carry out this project, the applicant provide a triple-match theory to describe and explain the status quo of Chinese rural public good post-supply management. Then, using general linear model (GLM）and mlogit model, This project plans to calculate the relationship between the stakeholders' characters and their strategies, the regional distinct exists in the eastern, central and western China about their Man-Affair match, Accountability-Affair match and Fiscal-Affair match. Finally, the applicant propose that different rules need different incentives, constraints and resources. Based on simulation using powersim, this project tries to provide a new idea on perfecting Chinese rural public good post-supply management system.

本课题基于匹配理论，针对我国公共产品供给后管理，特别是农村公共产品"供给后管理"研究的不足，拟选择江苏、湖南和西藏作为调查区域，以农田水利供给后管理为调查对象，通过构建农村公共产品供给后管理的"三重匹配"分析框架，运用广义线性模型（GLM）和mlogit模型，科学分析当前我国农村公共产品"供给后管理"现状以及人－事、事－责、事－财匹配状况和区域差异，同时分析当前我国农村公共产品"供给后管理"不良的表现及其原因、影响因素，深入分析农村公共产品"供给后管理"利益相关者的行为倾向及激励、约束及资源配置状况的影响。最后，运用Powersim软件对不同制度规则下的激励相容机制、需求显示机制与资源配置机制进行模拟，探求促进我国城乡协同发展的农村公共产品"供给后管理"条件，最终构建运行有效、成本低廉、规范有序的我国农村公共产品"供给后管理"体系。

好的农村公共产品“供给后管理”体制，由于能够明确农村公共产品利益相关方“责、权、利”，因而能够保证农村公共产品的“有效供给”（effective supply）,田水利管护如此，农村交通管护也如此。本项目利用统计数据及微观问卷调查数据、访谈材料分析了我国农村农田水利设施“供给后管理”现状、农田水利建管中的人力投入、资金投入规模与结构以及公共产品供给后管理的成效，开展对农田水利设施福利效应的模糊分析，并分析了农田水利管护激励结构及利益相关者策略。主要结论包括：①近年来，我国农田水利基本建设投资处于稳步增长之中，全国农田水利基本建设投资的资金来源结构得到较好改善。②如果农村公共产品“供给后管理”中的“人－事、事－责、事－财”是彼此匹配的，那么农村公共产品“供给后管理”机制要么是自我执行（Self-enforcement）的，要么满足第三方执行（The Third-party Enforcement）机制的条件，此时，农村公共产品“供给后管理”就会有效。否则，如果农村公共产品“供给后管理”就会存在激励与约束不足，或者人力与财力资源供给不足等问题，最后影响农村公共产品“供给后管理”的有效性。③从全国来看，我国各地农村公共产品“供给后管理”中的人员投入、投入人员性别比例、年龄构成、从业年限及学历、队伍建设状况等地区差异很大，地区间不平衡明显，公共服务供给后管理中的“均等化”问题同样突出。④公共产品供给后管理中的（物质/非物质）激励、供给后管理考核机制和问责机制等同样关键，特别是农户、政府部门在内的各类利益相关者面临的激励和约束条件，如资源约束、体制约束、管理责任约束，特别是农户选择自身行为时所面临的激励和约束等，会直接影响农村公共产品供给后管理的有效性。从激励相容的角度来看，农田水利管护的好坏与各类利益相关者在这一过程中的福利（回报）正相关。⑤与大中型农田水利设施相比，在建后管护上，小型农田水利设施管护资金的短缺问题更为严重。