深度贫困地区教育精准扶贫政策绩效的测度与评价研究

Education's targeted poverty alleviation work is affected by many complicated factors in deep poverty-stricken areas, such as local economic and social environment and historical conditions. The implementation effect of the policy is often unsatisfactory which is difficult to achieve the desired goal and there also lack of an effective policy performance assessment scheme. In economics, management, etc, on the basis of research perspectives, the project is the empirical analysis of the current situation and problems of the implementation of the policy of precision education poverty alleviation. Besides the policy efficiency, effect, satisfaction, and equity will be measured and evaluated to precision poverty alleviation through the comprehensive use of questionnaire, mathematical modeling, interview, case study method in deep poverty-stricken areas. Based on the combination of practice and theory, the project intends to explore a set of evaluation system applicable to the performance of education targeted poverty alleviation policy in deep poverty-stricken areas, thus reducing the policy imbalance and efficiency loss of targeted poverty alleviation, and providing reference and basis for the construction of appropriate anti-poverty policies.

深度贫困地区的教育精准扶贫工作受到地方经济社会环境、历史条件等诸多复杂因素的影响，政策实施效果往往不尽人意，脱贫工作难以达到预期目标，也缺乏一套行之有效的政策绩效考核方案。本项目在经济学、管理学等研究视角的基础上，综合采用问卷调查法、数理建模法、访谈法和案例研究法，实证分析深度贫困地区教育精准扶贫政策的实施现状与问题，从政策效率、政策效果、政策满意度和政策公平性四方面对深度贫困地区教育精准扶贫政策绩效进行测度与评价。通过本项目研究，拟在实践与理论相结合的基础上，探索一套适用于深度贫困地区的教育精准扶贫政策绩效的评价模式，减少精准扶贫的政策失衡与效率损失，为构建适切的扶贫政策提供参考和依据。

发展教育是阻断贫困代际传递的治本之策。在我国取得脱贫攻坚全面胜利的现阶段，扶贫工作的重点由消除收入贫困为核心的绝对贫困转向治理以多维贫困为特征的相对贫困问题。科学评价过去一段时期教育精准扶贫的政策绩效对后续的政策调整意义重大，也是深度挖掘教育扶贫之功能价值的现实要求。课题组运用定性与定量相结合的研究方法，从经济学、管理学与教育学等多学科视角出发，以新疆原深度贫困地区为例，利用11616份家庭调查数据与县域宏观数据，从效果、效率、公平性与满意度四个方面对教育精准扶贫政策绩效进行评价。通过研究主发现：第一，新疆的温饱问题已经全面解决，但是多维贫困问题并未根除。第二，新疆深度贫困地区教育精准扶贫政策的脱贫成效显著，并且表现出稳定性与长期性、短期效益与动态约束并存的特征；同时，全疆层面的教育精准扶贫政策效果服从边际收益递减的经济规律，随着综合扶贫效果的提升，教育精准扶贫的积极作用呈现出先增后减趋势。第三，新疆深度贫困地区教育精准扶贫的政策效率呈现出减弱趋势与区域差异并存的特征。规模效率不足是导致总体效率偏低的主要原因，而高效的组织管理体制抑制了效率衰退。第四，新疆深度贫困地区的教育精准扶贫政策实现了总体公平，存在明显的拐点特征，教育扶贫资源总体上在向多维贫困程度更深的地区倾斜。第五，新疆深度贫困地区的居民对教育精准扶贫政策有着较高的满意度评价，这一现象在不同贫困程度的家庭中普遍存在，地区间及不同健康状态的群体对政策满意度评价存在着明显的差异性，整体上来看，新疆深度贫困地区教育精准扶贫政策的推行有着坚实的群众基础，符合最广大群众的根本利益。