中国新生代国家级高新区政府制度的跃迁路径与机制研究：基于创新自组织演进视角

China new-generation national high-tech zone has defects in its innovation-driving development, comparing to first-generation national high-tech zone, new-generation national high-tech has disadvantage in market competition and government institution is the rigid leading role which would obstruct innovation. Based on literature review and on-the-spot visiting ,firstly this project is to put forward the dimension of government institution and analyze the situation, history and the regular pattern of government institution; Secondly, this project is to build a system to evaluate the efficiency of government institution and analysis what are the low-efficiency by on the spot visiting and case analysis; Then, based on theory of self-organization and institution, this project is to build an “innovation self-organizational evolution” framework of new-generation national high-tech zone and using system simulation technology this project analysis the path of dynamic changes of government institution; Finally, based on analyzing of theory framework and empirical research we reveal the transition mechanism and path of government institution of new-generation national high-tech zone, and provide recommendations for government institution transition to promote innovation driving development of China new-generation national high-zone.

中国新生代国家级高新区存在创新驱动内生发展缺陷，与第一代国家级高新区相比在市场竞争中处于劣势，尤其政府制度在创新驱动中存在着刚性主导作用，这种刚性主导在一定程度上阻碍了创新的孵化与转化。本项目以新生代国家级高新区为研究的特定区域，通过文献阅读和实地调研提出国家级高新区政府制度的维度，分析新生代国家级高新区政府制度的现状、历史与规律；在实地访谈、案例分析的基础上建立政府制度效率的评价体系，测度新生代国家级高新区政府制度效率，识别其效率盲点；从体现高新区发展目标的创新自组织演进视角出发，结合实证分析结果构建新生代国家级高新区的创新自组织演进模型；对新生代国家级高新区政府制度基于创新自组织演进的动态变迁路径与机理进行系统仿真研究；最后在实证分析、理论模型研究与系统仿真的基础上，揭示新生代国家级高新区政府制度跃迁的路径与机制，为新生代国家级高新区实现创新驱动和赶超发展提供决策参考。

中国自从1988年建立第一个国家级高新区始，截止到2018年共有168家国家级高新区，但是由于筹建（升级）的时间以及所处地域不同，高新区的创新发展形成明显的代际差异。本项目主要研究内容和结论如下：.1.基于多源流理论的中国国家级高新区政策变迁动力分析，将中国国家级高新区政策变迁划分为政策发起、政策繁荣、清理整顿及“二次创业”与新战略格局形成四个阶段，其变迁过程表现出自有的动力特点：贯穿始终的宏观政治形势、宏观政策直接指导着高新区政策变迁的过程；政策企业家这种“视察、讲话”式的活跃模式是高新区政策变迁、政策落实的重要方式；对正面问题的鼓励、负面问题的“纠正”或者“补充修正”，都会促使政策发生变迁；国际大事件的影响。.2.中国国家级高新区创新系统是一个能够不断产生“涨落”，形成突变，从无序走向有序再到高级有序的开放的自组织系统，而各子系统间的协同能力是主宰、指引高新区创新不断演进的序参量，可以用协同度来衡量。案例分析与实证研究表明，第一代国家级高新区创新系统的协同是市场引导下的主动协同，对创新绩效有显著影响，新生代国家级高新区是政府干预下的被动协同，对创新绩效的影响不显著。.3.中国国家级高新区产业集聚度与创新绩效的关系研究。测度两代国家级高新区的产业集聚度，并分析其对创新绩效的影响，结果表明，新生代国家级高新区的产业集聚度水平及其对创新绩效的影响明显低于第一代国家级高新区，表现出一种政府主导安排的“庄稼地”模式，而第一代高新区则在长期的发展中逐步实现了“去行政化”，表现出一种市场引导的“热带雨林”模式。.4.中国国家级高新区创新生态系统适宜度分析。构建了包含资源、活力和环境的创新生态系统适宜度指标，测度并分析了不同高新区的进化动向。结果表明，高新区的绿色环境建设水平表现出明显的时空差异：绿色环境水平相对较低，资源和活力水平也较低的大部分是新生代高新区或者是处于西部、东北地区的老工业或能源基地的高新区。