产权激励还是围栏陷阱？草原确权颁证对牧户草场管护、投资与流转的影响评价研究

The property rights regulation and institutional design of grassland resources’ protection and development are pivotal public management issues. With the end of grassland verification and certification (GVC), meadow contracted management rights are nearly proprietary rights. Against this background, this project use the tracing data from herdsman and policy impact evaluation method as well as choice model to make positive analysis on the effect of GVC on meadow transaction and the scale of transaction. Propensity Score Matching method are applied to measure the causal effect of GVC on meadow transaction on Gacha (Village) level. Meanwhile, Dose treatment effect model based on general Propensity Score Matching are introduced to evaluate the effect of different property rights strength on herdsmen’s grazing capacity choices, in other words, to assess the impact of property rights strength on herdsmen’s meadow exploition. Based on the previous theoretical and positive analysis results, we will design the dynamic grassland management policy and come up with strategies.

草原资源保护和经济开发的产权规制和相关制度设计是重要的公共管理问题。随着草原确权颁证工作的全面完成，草场承包经营权已近似一种所有权。以此为背景，本项目以牧户追踪调查数据为基础，以政策评估方法为核心，运用选择模型分别实证分析草地确权颁证对牧民是否进行草场流转以及流转规模等两个方面的影响；运用倾向得分匹配模型测定嘎查（村）层面的草地确权颁证与草场流转之间的因果关系；运用双重差分模型评估草地确权对牧民草场管护和可持续投资的激励效应；运用基于广义倾向评分匹配方法的剂量反应函数模型分析不同产权强度的制度安排对牧民载畜量选择的影响，评估产权强度对牧民草原利用行为的影响；基于此，以理论和实证分析结论为基础，设计促进草原动态管理的政策方案，并提出对策。

草原是我国重要的生态系统和自然资源，进入新时代以来，针对前期草原保护、建设和利用中的相关问题，国家展开了系统性改革，取得了巨大成就，当我国草原治理的基本格局形成时，识别草原确权的影响究竟是产权激励还是围栏陷阱已成为国家草原治理的关键问题。本项目在回顾中国草地产权政策改革历史进程、比较分析国外典型草原产权政策的基础上，以草原产权变革对牧户经济影响的理论分析为支撑，形成了草原确权颁证经济影响评估的分析体系；通过设计草原产权变化对牧户投资和消费、劳动力配置的影响机理与方式的计量经济模型以及在内蒙古地区开展实地调研，完成了专业数据库的建设、测算了影响的方向和大小并得出新时期草原产权政策规制的创新方向。结果表明，草地确权颁证政策产生的经济效益显著，实施草地确权颁证的政策会对牧户间的草地流转行为产生显著正向影响，进一步，草地流转行为在牧户收入、消费以及生产投入三个方面的经济效益显著；对于牧户劳动力配置，当产权完备性水平提高时，即修建围栏会带来劳动力转移概率提高，具体来说，依据草场生产率的不同，修建围栏带来的牧业劳动力转移概率增加大小的顺序为：荒漠草原>典型草原>草甸草原。.本项目建议，要建立健全一种全新的草场承包制，打破地域招标限制并以生态效益为重要目标之一，积极探索如何完善草场市场化流转管理体系，理顺草场产权同治理结构的关系。同时，应该加强畜牧业发展补贴，通过生态奖补、退牧还草等政策给予牧户生态补偿，从而缓解畜牧业发展过程中的其他问题，并在牧民现有的社会保障体系的基础上，进一步完善和提升牧民的社会保障体系和社会保障水平。.本项目研究特征是，跟踪国际国内前沿、完成理论研究，根据实证分析需要、完成实地调研，围绕项目设计内容、完成专题研究，以及针对关键科学问题，完成预期创新目标。