城市规划实施评价及方法研究

城市规划实施评价是城市规划的重要工作，也是提高城市规划效能、发挥城市规划作用、提高城市规划编制质量的基础性工作。本项研究通过对城市规划作用的解析，提炼可运用于城市规划实施评价的因素、准则和方法，在此基础上建立适应于我国城市规划工作实际需要的、符合国家法律规范要求的城市规划实施评价的基本规程。.本项研究针对城市总体规划和控制性详细规划实施实际发挥的作用，运用文献研究和调查的方法，整理总结与城市规划作用发挥相对应的规划内容，通过交互作用关系和分析方法，确定可以用于定性和定量评价的主要因素；根据这些因素，借鉴相关学科的研究成果和城市规划作为公共政策的属性，提出城市规划实施的评价准则；根据城市规划实施内容的复杂性，针对规划评价因素和评价准则，研究确定相适宜的评价方法体系；在以上单项研究的基础上，结合国家相关法律法规的要求，对规划实施评价因素、准则和方法进行集成研究，提出城市规划实施评价规程。

针对城市规划实施所展开的评价研究，可以为提高城市规划编制的科学性、提升城市规划在城市发展中的作用以及完善城市规划制度及其管理等提供基础。我国的相关研究近年刚刚起步，现有的一些研究成果在基础概念上模糊不清，内容混杂，方法不当，难以发挥应有的作用。因此，开展相应的基础性研究具有迫切性。.本项研究从城市规划实施评价的基础概念出发，结合中国城市规划体系的运行和管理制度，运用理论和实证研究的方法，对城市总体规划和控制性详细规划的实施评价进行研究。本项研究深入探讨了城市规划实施的内涵，建构了城市规划实施评价的体系并论证了其合理性，提出了相应的评价内容和可适用的方法。本研究提出，完整的城市规划实施评价由三个递进的部分组成，即基于城市建设状况的评价、基于城市规划作用的评价和基于规划绩效的评价。这三个部分评价分别对应于这样三个问题：法定规划在实施的过程中是否得到了执行，其实现度如何？城市规划在城市建设中发挥了怎样的作用？规划实施的结果在城市发展中发挥了什么效用、作出了怎样的贡献？.根据这三部分评价的内容，本项研究确定了每部分评价的对象、内容以及评价过程和方法。城市建设状况评价以城市规划实施的成果作为评价对象，首先通过对评价年限内建设成果与法定规划的符合程度进行评价，并对不符合法定规划的建设成果从合理性和效果性两方面进行甄别性评价，在此基础上对这些建设成果与城市规划结构实施的关系进行评价，从而将要素性的评价与整体性的评价相结合，充分体现城市规划本身的工作内容。城市规划作用评价主要针对城市规划实施的过程而展开，并且将相关政策、制度以及规划决策机制等一并纳入考察的范围，这一评价主要包括三个层次：首先是对城市重大发展决策中规划的作用进行评价，然后是对具体建设项目决策中城市规划所发挥的作用进行评价，最后是对不同的规划类型所发挥的作用进行分析。绩效评价是在以上两项评价的基础上进行的综合性评价，主要包括三个方面：一是对规划实施行为及其结果对城市发展的规划目标的实现程度或贡献率的评价，二是对规划实施行为及其结果对解决城市问题和推进后续规划实施开展这两方面的规划实施目标的作用进行评价，三是对规划实施行为及其结果的社会满意度的评价。.本项研究所建立的城市规划实施评价体系及其方法体系，具有开创性和完整性，而且与实践相结合，层次分明，操作性强，可以为我国城市规划实施评价的开展提供理论和方法上的指导。