政策性农业保险的可持续性发展研究- - 基于福利角度

政策缺乏稳定性和可持续性就会导致受众无法形成的稳定的预期，从而带来更大的社会问题，目前发展迅速的农业保险政策亦需警惕其稳定性和可持续性。一方面，农业保险试点推进的过程中，面临一种新的政策，农户的认知、态度和行为均不稳定，从而导致需求的不稳定；另一方面，政府的补贴行为会诱导过度的甚至是不必要的需求，这取决于补贴标准的制定，影响到该政策的效率，效率低下的政策也无法保证可持续性和稳定性。.本课题前期研究指出政府需要在农险的覆盖水平和补贴成本上进行权衡，补贴的标准应该是满足既定覆盖水平上的最低补贴额。而且由于补贴前保险业务不开展，有农业保险需求的农户福利无法得到实现，补贴后使得潜在福利实现。故在此框架下可以利用福利的指标测度补贴效率。而且通过拟研究项目的追踪调查，不但可以获得更加准确的需求数据和精确的福利结果，还可以评估当前的政策效果及影响因素来保持政策的可持续性。

政策缺乏稳定性和可持续性就会导致受众无法形成的稳定的预期，从而带来更大的社会问题，目前发展迅速的农业保险政策亦需警惕其稳定性和可持续性。本课题仅仅围绕政策性农业保险的可持续和稳定性，从福利和效率的角度对政策性农业保险进行评价。在原定江苏、新疆和黑龙江三个地区的调查完成后，增加了对甘肃、宁夏和天津等地的实地调查，获得了一手微观数据和保险公司数据。在此基础上，本课题主要完成了六个方面的工作：1、构建了农业保险补贴的福利经济学分析框架，并实证了三个地区的福利效果；2、从农户的角度评价了保险公司的政策效果；3、从利用连续四年的保险购买数据和支付意愿数据研究了农户需求行为的变化及其背后的原因、影响因素；4、研究了农业保险的市场及其变化趋势，从中观角度研究农业保险的可持续性；4、通过2006年调研数据和2010年调查数据支付意愿的对比研究，考察支付意愿数据的稳定性及其影响因素，以及测度支付意愿数据和实际需求数据之间的差异；6、以新疆棉花保险为例设计了温度指数保险，并进行了可行性调查和研究。本课题的研究结果表明，从微观层面上看，由于政策操作层面上的问题和农业保险较高的交易成本，导致农户对农业保险的需求不高而且存在下降的趋势，这必将影响农业保险的可持续发展；而从中观农业保险市场的发展层面来看，农业保险业务在近年来得到迅猛发展，但农业保险的风险性相比较其他财险任然较高，而且存在系统风险。而且在市场的研究中发现，农业保险的发展与地方财政呈现正相关，而不是农业的风险情况。风险越高的地区农业保险发展越慢，这也形成了一种逆向选择；作为农业保险的互补产品天气指数保险的可行性研究发现，农户对此的购买意愿略高于普通传统保险，但农户的认知更加的低。