中国产业政策的实施效果和作用机制研究：基于供给增长和供给结构的视角

Promoting the supply-side reform is the major innovation and inevitable requirement of adapting to China's economic "new normal" and the active choice to deal with the new situation of the global competition. Research of industrial policies tool which emphasized more on supply side is particularly important. Under the framework of development-oriented local government and taking regional interaction factors into consideration, this project analyzes effect, mechanism and dependent condition of industrial policies on supply-side changes (supply growth and supply structure) theoretically and empirically. Firstly, we sort out industrial policies documents of China's provinces over years manually, and analyze supply-side changes by means of dynamic evolution distribution model. Next, we analyze static and dynamic theoretical mechanism of industrial policies on supply-side changes through regional game and DSGE framework. Then, we employ generalized dynamic spatial model to empirically test effect of local industrial policies on promoting local and other regions' supply-side changes, analyze such effect whether mutually promote or hinder between regions and whether comply with or deviate from central top design, and identify market and government efficiency heterogeneities among mechanism. Last, we explore the optimal design path of industrial policies system adapting to supply-side reform based on counterfactual approach. This project expands the connotation of development-oriented government and reveals effect and mechanism of industrial policies to provide guidance for steady growth and structural adjustment of supply-side reform.

推进供给侧改革，是适应中国经济“新常态”的重大创新和必然要求，是应对全球竞争新形势的主动选择，研究更偏重供给侧的产业政策工具尤显重要。本项目在发展型地方政府治理框架下，考虑区域互动因素，理论和实证分析产业政策对供给侧变迁（供给增长和供给结构）的影响效果、作用机理及其依赖条件。首先，手工系统整理中国各省市历年产业政策文件，采用动态演进分布模型分析供给侧变迁状况；其次，采用区域博弈和DSGE框架分析产业政策对供给侧变迁的静态和动态理论机制；然后，采用广义动态空间计量实证检验地方产业政策推动本地和异地供给侧变迁的效应，分析该效应在区域是相互促进还是阻碍，对中央顶层设计是遵循还是背离，识别作用机制中的市场化和政府效率异质性；最后，基于反事实方法探索能适应供给侧改革的最优产业政策体系设计路径。项目拓展发展型地方政府理论的内涵，更深刻揭示产业政策的机制效应，为供给侧改革的稳增长和调结构实践提供指导。

推进供给侧改革，是适应中国经济“新常态”的重大创新和必然要求，是应对全球竞争新形势的主动选择，研究更偏重供给侧的产业政策工具尤显重要。本项目在发展型地方政府治理框架下，考虑区域互动因素，理论和实证分析产业政策对供给侧变迁（供给增长和供给结构） 的影响效果、作用机理及其依赖条件。.本研究发现具有重要的政策启示。第一，产业政策能显著促进地区产业结构优化升级。这肯定了产业政策的存在价值，我们应科学地把握产业政策“增长甄别”和“因势利导”的作用，不断完善产业政策体系以推动产业结构升级转型。第二，市场化水平的提高显著地推动了产业结构优化升级。这要求落实市场在资源配置中的决定性作用，通过规范要素和产品市场交易制度，完善产权保护制度，保障市场公平竞争，促进非国有经济发展等措施以推进市场化进程。第三，产业政策和市场化之间是共生互补关系而非此消彼长的关系。产业发展战略应超越“市场还是政府”的狭隘争辩，兼容并包，理顺政策和市场的关系，既要发挥市场配置资源的基础性作用，强调“有效市场”，也要发挥政府产业政策的调控作用。第四，政府能力与效率的持续提高是产业政策有效施行的重要前提，强调“有效政府”。这一方面要求深化政府体制改革，建立法治政府，通过官员财产申报等制度创新，实现治理腐败和寻租以提升政府效率；另一方面，要加强公务员队伍建设，建立高效的公共服务型政府，通过减少冗余的行政审批、精简臃肿的机构，以提升政府效率。.本研究丰富了“新结构经济学”理论，并为该理论提供了新的经验证据。本文也具有较为重要的政策含义，对于政府更好地理解政策和市场在产业结构转型中的作用具有启示意义，对于那些正努力谋求通过产业结构升级以缩小与发达国家经济差距的发展中国家和地区而言，也有一般性的借鉴意义。