社会保障预算管理研究

社会保障制度建设是我国当前和今后构建和谐社会、促进经济发展的重要任务。在有限的经济资源和日益严重的人口老化下，社会保障制度的可持续发展面临越来越严重的挑战。为保证社会保障制度发展战略、发展规划和年度计划的顺利实施，需要建立社会保障预算管理系统，以提高基金收支的计划性和透明度、提高公共管理的前瞻性和精细化程度、促进制度的可持续发展。在发达国家，社会保障预算管理已成为政府公共管理信息化、精细化、科学化的标志和基本要求，随机精算模型和随机微观模拟模型已被用于社会保障长期预算管理。在我国，社会保障发展程度和政府风险管理水平相对较低，尽管去年首次试编了统筹层次的年度社会保险预算，但有关社会保障的年度和长期预算模型与方法、社会保障预算管理与评估、社会保障预算与社会保障核算和精算的关联与衔接等技术问题，都缺乏理论研究的支持，本项目重点研究我国社会保障预算管理的模型与应用，为社会保障制度稳健发展做出贡献。

在经济增速减缓和日益严重的人口老龄化下，我国社会保障制度的可持续发展面临越来越严重的挑战。在发达国家，社会保障预算管理已成为政府公共管理信息化、精细化、科学化的标志和基本要求，随机精算模型和随机微观模拟模型已被用于社会保障长期预算管理。在我国，社会保障发展程度以及政府风险管理水平相对较低，并没有建立起中长期社会保障预算管理系统，对社会保障中长期预算模型与方法，社会保障核算、精算与预算模型的关联与衔接等问题，都缺乏相应的理论研究支持。本项目重点研究我国社会保障预算管理的模型与应用，为社会保障制度稳健发展做出贡献。.本项目的主要进展包括以下三方面：（1）社会保障基金长期财务随机预测模型的构建与应用。我们系统梳理了美国社保署采用的长期随机精算模型和美国国会预算办公室采用的长期微观模拟模型，对两类模型在建模目标、数据要求、建模方法、外生假设，计算能力、测算内容等方面的特点进行比较研究，并基于我国社会保障基金预算和精算的发展状况，提出我国建立社会保险基金中长期预算在模型构建及应用方面的建议。（2）养老保险长期可持续发展评估模型与应用研究。包括：对养老保险偿付能力评估方法的比较研究；对养老保险长期精算平衡模型和资产负债模型构建原理和相互关系的研究；在现有数据下，对我国养老保险的精算平衡模型的构建以及对养老保险长期财务可持续性的测算分析；对我国养老保险支付缺口不同口径的分析和测算比较，澄清了对养老金缺口存在的混乱认识。此外，也研究了与可持续性不可分割的养老金待遇充足性的度量和比较问题。（3）长寿风险建模及其在养老保险风险管理中的应用。长寿风险是影响养老保险未来收支的重要不确定性因素，我们对随机死亡率建模、长寿风险及其在养老保险风险管理中的应用进行了研究。对我国高龄人口死亡率随机波动趋势进行了建模分析，研究了死亡率波动性的最小叉熵平滑方法和基于分位回归的死亡率动态预测方法等。.这些研究成果从理论上探讨了社会保障中长期预算模型的构建原理与构建方法，养老保险长期精算平衡模型和资产负债模型的构建原理与构建方法，长寿风险的随机建模改进等问题。在应用上，构建了我国养老保险基金精算模型和资产负债模型，测算了养老保险的未来收支状况和资产负债水平，分析了养老金缺口的可能影响因素和养老保险的长期可持续性等问题，对我国社会保障预算模型的构建和应用具有重要的参考价值。