近十年来我国农村土地政策执行问题研究

This research program focuses on policy enforcement fields. Based on the evaluation of implemental effect of China’s rural land policy issued by the central government within the latest 10 years, the program will comprehensively analyze the impact of the existing administration and finance systems and the invigorative mechanism to the enforcement of rural land policy. It will also present some suggestion and countermeasures on how to improve the enforcement effect of rural land policy.. Five kinds of research methods, such as qualitative analysis, comparative analysis, interview, rural rapid appraisal (RRA) and case study, will be introduced in this program so that the research objectives could be fully achieved.. The program will solve the following three key problems: Grouping the rural land policies and summing up the key points of different groups, designing the index system for evaluation of the enforcement effects of the rural land policies, and analyzing the relation between the efficient performance of rural land policy and the governmental administration and finance systems and invigorative mechanism.

本项研究为政策执行研究，它将以近10年以来中央政府出台的系列农村土地政策执行效果评价为基础，系统分析现有行政体制、财政体制和激励机制对农村土地政策执行效果的影响，并提出改善农村土地政策执行效果的对策建议。. 为实现研究目标，本项研究将综合采用定性研究方法、比较分析法、访谈法、农村快速评价法和案例分析法。. 本项研究拟解决如下3个关键问题，即对农村土地政策进行科学分类，并归纳各类农村土地政策的关键要点；设计农村土地政策执行效果评价指标；分析行政体制、财政体制和激励机制与农村土地政策有效执行的关系。

该研究将农村土地政策分为农地承包、农地流转、基本农田保护、农村土地确权登记颁证、集体建设用地（含宅基地）和集体土地征收制度改革等六大类政策，并甄别出六大类政策各自的关键要点。农地承包政策关键要点包括4项工作要求和4项政策规定，农地流转政策关键要点包括2项工作要求和4项政策规定，基本农田保护政策关键要点包括4项政策规定，农村土地确权登记颁证政策关键要点包括4项工作要求和2项政策规定，集体土地征收制度改革政策关键要点包括3项工作要求和5项政策规定。. 该研究分阶段进行了大样本调查和典型调查。大样本调查包括11个省的98个县、109个行政村和1100户农户，并建立县、村、户3个数据库。典型调查在3个省的5个县市进行，调查对象包括县（市）、乡农经和国土管理部门、村组干部、新型农业经营主体和传统农户。. 依据数据分析结果和典型调查资料，该研究对各项政策关键要点执行情况进行了评估（详见总报告），系统分析了农村土地政策执行面临的六大问题，并提出了4点原则性建议和7点具体建议。归纳起来，我国农村土地政策执行面临如下六大问题，一是政策设计本身存在缺陷，可执行性差；二是利益集团阻碍政策执行；三是基层政府和乡村干部有选择性地执行政策；四是农民选择性利用中央政策保护自身利益；五是政策执行资源不足；六是政策执行过分信赖行政和法律手段，忽视经济利益调整。研究报告提出了4点原则性建议，即处理好改革与突破现行法律、法规的关系；清理现有不合理、不合法的“村规民约”等。研究报告提出了七点具体政策建议，比如“长久不变”的实质就是“永久不变”；妥善处理“30年不变”与“长久不变”政策的衔接；集体土地所有权要确给真正的集体土地所有者；土地承包经营权要确实权、确到地块；妥善处理好农民超面积宅基地确权登记颁证问题；利用经济手段调动地方政府、集体经济组织和农民个人保护基本农田的积极性；加快修法与立法进程，全面推进征地制度改革等等。. 该项研究共形成一个总报告和4个专题报告。专题报告的部分成果已由农业部主管的《农村经营管理》杂志和《农民日报》摘要发表，总报告将结集成书公开出版。