我国主体功能区差异化绩效评估：检验、比较分析和政策调整

Major Function-Oriented Zone Strategy is a fundamentally important attempt to promote economic and social development to truly embark on a new track of scientific development. However, with an actual research, the Major Function-Oriented Zone faces a slow progress of construction and many barriers factors. We purpose to establish and improve the compensation mechanism of diverse interests, and to build a scientific, reasonable, and effective Differentiated Performance Evaluation Index System of Major Function-Oriented Zone to steadily push forward the construction of the Major Function-Oriented Zone. This topic is intended to start on the basis of full theory research, and to build a Differentiated Performance Evaluation Index System of Major Function-Oriented Zone using the key techniques and methods such as fuzzy DEA, fuzzy comprehensive evaluation, and to re-evaluate and inspect from the perspective of meta-evaluation to standardize and optimize this Performance Evaluation Index System; next, we make some comparative analysis and case studies in two dimensions, between the four Major Function-Oriented Zone and their interiors. Based on the conclusions of the analysis and combined with current construction of Major Function-Oriented Zone, we make policy analysis and give appropriate recommendations in order to improve the performance level of Major Function-Oriented Zone, and to break the bottlenecks that suppress the performance.

主体功能区战略是促使我国经济社会发展真正走上科学发展轨道的一项全新的、带有根本性的重要举措。然而，从现实调研来看，目前主体功能区建设进展缓慢，障碍因素较多。本课题认为，要稳步推进主体功能区建设，亟须在建立健全多元化利益补偿机制的同时，构建科学、合理、有效的主体功能区差异化绩效评估指标体系。本课题拟在充分的理论研究基础上，主要利用模糊DEA方法、模糊综合评价法等关键技术和方法，构建差异化的主体功能区绩效评估指标体系，并从元评估的角度进行再评估和检验，以规范和优化主体功能区绩效评估体系；接下来，本课题拟从四大类主体功能区之间和内部两个维度进行绩效评估差异的比较分析和案例分析，基于分析的结论，结合当前主体功能区的建设实践，我们将就如何提高不同主体功能区的绩效水平、打破抑制绩效的瓶颈因素，进行相应的政策分析并提出相关建议。

我国主体功能区战略是落实我国“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的根本性战略举措，也是统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的重要手段。当前，我国主体功能区建设进程相对缓慢，主体功能区考核指标并不完善，亟需建立多元化的利益补偿机制，深化主体功能区绩效考核的科学性，推动主体功能区建设的政策调整。.研究主体功能区绩效考核指标体系具有重要的理论价值和实践意义。一方面，设计并对主体功能区评估体系进行元评估检验是对空间经济发展理论和规划理论的深入研究；另一方面，科学制定主体功能区绩效评估指标体系，也是对跨区域经济发展、政府多元管理体制变革的实践研究。.本研究课题着眼于国家主体功能区、地方主体功能区规划实践，对优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的绩效考核指标进行了总体设计、元评估检验和政策调整研究。主要内容包括：（1）四大主体功能区差异化绩效评估指标体系设计；（2）主体功能区绩效评估指标体系的元评估检验；（3）主体功能区差异化绩效评估案例研究；（4）主体功能区绩效优化的政策调整研究。.研究结果主要有：（1）建立了四大类主体功能区的绩效评估指标及其权重，每类主体功能区绩效考核包括政府管理、经济发展、社会建设、生态环境四个一级指标，每个一级指标下有若干二级指标，建立了“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”四套差异化的主体功能区指标系统；（2）根据AEA评估标准，采用元评估方法，构建了主体功能区绩效考核指标元评估检验的21个主要参考值，即在主体功能区绩效考核指标体系元评估的“规划与协商阶段、结构与设计阶段、资料收集与准备阶段、资料分析与解释阶段、沟通与公布阶段、结果利用”六个阶段的评估对象及其标准。本课题使用甘肃省部分相关地区主体功能区绩效评估的数据对元评估方法进行了实证检验，并利用SPSS软件对主体功能区绩效评估的元评估进行了统计分析。（3）在评估主体功能区绩效评估指标科学性的基础上，本课题从主体功能区考核主体与协调主体、信息披露机制、激励约束机制、评估管理手段等方面提出了主体功能区政策的调整措施。.主体功能区绩效考核指标的科学性至关重要，建立差异化的、激励相容的、管理高效的主体功能区绩效考核指标体系对于主体功能区战略推进具有重要意义。