基于地域差异的后土地财政时期负效应及转型研究

Land finance is one of the hot points of government management issues. Systematic analysis about land finance and establishing reform plans for different regions are absent in existing researches. Existing researches recognize the unsustainability of land finance, but seldom mention about the negative effects of ‘post-land finance period’ and its reform mode. This research analyzes the driving forces of land finance and the relationships between these driving forces of 31 provinces of China. Quantity model, geographical analysis and statistic analysis are used to reveal the regional disparity of contributing degree of land finance to local finance and the inner relationship between land finance components and local economic development. Basing on land resources constraining, real estate price regulation and national reform deepening, this research plans to calculate leasable land scale of each cluster member and analyze different effects of regulation policies and reform policies to land revenue of different cluster members. This research predicts that local government may adopt destructive revenue increasing strategy after ascertaining economic inflations of different cluster region and estimating the risks of land financing and refund ability. Taking land finance causes as the starting point, this research establishes national strategies to avoid negative effects of ‘post-land finance period’ and support its reform basing on regional disparity of land finance. Results of this research provide analytical framework and scientific system for ‘post-land finance period’ reform.

土地财政是政府管理中热点问题。已有研究较缺少不同地域土地财政情况系统分析及转型方案构建；认识到土地财政不可持续性，但很少有“后土地财政时期”负效应及转型研究。本项目分析土地财政形成动因系统构成，对31省（市）的其间关系进行实际验证。采用计量模型、空间分析、统计分析等方法，揭示288个地市土地财政对地方财政贡献程度及其构成与地方经济发展内生性联系的地域差异规律。从土地资源瓶颈约束与房价调控及国家深化改革政策影响，测算“后土地财政时期”不同集群地域可出让土地数量差异、分析调控及改革政策对土地性收入影响差异。探明“后土地财政时期”各集群地域经济波动情况，评估其土地融资风险及运营偿债能力，预判地方政府可能采取破坏式增收策略。以土地财政成因为切入点，根据土地财政地域差异情况，构建“后土地财政时期”负效应规避及转型的国家层面与地域差别化政策方案。研究成果为“后土地财政时期”转型提供分析框架与科学体系。

现有研究充分认识到了土地财政形成驱动因素、正负功效，证实了土地财政规模及依赖程度、财政收入激励下地方政府土地出让方式、土地财政推动经济增长、土地财政影响居民收入消费及公共品供给、土地财政与城市用地规模联动关系等方面，在全国范围内都存在东部、中部、西部的区域差异。. 本研究从国家土地资源瓶颈约束、房地产市场调控政策导致的土地财政不可持续等方面，阐释“后土地财政时期”涵义。论述其对各地域经济社会发展可能会产生的后续负效应，包括城市化进程中土地不能再持续提供资源与资金支持、由路径依赖导致的土地违法、对生态环境与资源承载力及粮食安全保障的破坏、以风险与破坏式行为获取财政增收。依据土地财政发展所处发展阶段（发展阶段、旺盛阶段、中期阶段、淡出阶段），将31个省（市）土地财政情况划分为4种集群类型。针对不同集群地域土地财政所处的发展阶段及“后土地财政时期”负效应特征，提出过渡转型政策方案。. 从土地财政是地方政府利用未来若干年收益融资本质，阐述土地财政替代融资机制涵义。依据公共财政、区域非均衡协调发展、马克思地租（国债国税）理论，构建区域土地财政替代融资机制政策方案，主要包括：发挥土地整理潜力的财政功效、改变土地财政为动力源泉的城市化、发行地方基础设施债券并鼓励民间资本参与融资、发展高端服务业与战略新兴产业增加税收来源等。. 农村建设用地入市是解决后土地财政时期过渡有效措施。新型城镇化还需土地财政发挥正向功效、农村建设用地低效利用及国家致力于城乡统一建设用地市场方面，论述土地财政驱动农村建设用地入市作用机理。正向效应：盘活巨大农村建设用地资源、保障农民财产性收入、增加区域生产要素及推动经济增长；负向效应：减少地方政府土地出让规模及收益、减少地方财政来源对公共设施建设支出影、债务偿还压力导致破坏式的政府财政增收与融资行为。在此基础上，构建不同区域农村建设用地入市影响土地财政兴利除弊调控政策。