主体功能区规划下多民族地区城乡基本公共服务均等化问题研究

At present, the main functional zoning and the equalization of public services have become our government`s main focus to implement the concept of scientific development and to build a harmonious society. However, many our country`s multi-ethnic areas locate in the multi-prohibit development zones and restricted development zones of the planning of the main functional areas. So, on the one hand, these areas must to keep resources and vegetation, keep the ecological environment in the original because of the requirement of the construction of the main functional zone. On the other hand, promoting the equalization of public services inevitably produce the exploitation and utilization of resource. Then, it result the conflict between the protection and development. Based on this, because of the overall level of the current supply of public services is low, the gap between urban and rural areas is outstanding, the weak financial capacity and so on in multi-ethnic areas, the project research discuss the integration of various policies and measures from the construction of the main functional zones and the equalization of public services from equalization of urban and rural basic public service angle. Through the point ( Yunnan`s Yulong, Sichuan`s Daocheng, Guizhou Xingyi) and surface`s (Yunnan Province) Situation and influencing factors, and the combination of Government's financial management system and administrative system analysis. The research will lead the implementation of the policy not only be able to resolve the contradictions of environmental protection and economic development of the multi-ethnic regions, but also can be to the national traditional cultural heritage and integration. Final, it can be to realize the construction of the main functional zones and to promote the equalization of urban and rural basic public services in the multi-ethnic regions.

当前，主体功能区和公共服务均等化已成为我国政府落实科学发展观、构建和谐社会的两大着力点，然而，我国的多民族地区多处于主体功能区规划中的禁止开发区和限制开发区，这样，一方面主体功能区建设要求这些地区负担起保持资源植被、生态环境原貌的重担，另一方面，公共服务均等化的推进不可避免地产生资源开发和利用问题，导致这些地区产生保护与发展的矛盾。基于此，本项目的研究针对目前多民族地区公共服务供给总体水平低、城乡差距突出、政府财政能力薄弱等问题，从城乡基本公共服务均等化角度，通过点（云南玉龙、四川稻城、贵州兴义）和面（云南省）的现状和影响因素，并将政府财政管理体制和行政管理体制相结合分析，试图对出于主体功能区建设和公共服务均等化的各种政策措施整合问题进行探讨，使多民族地区的政策实施既能够解决环境保护与经济发展的矛盾，又能够解决民族传统文化传承与融合，既实现主体功能区建设，又促进城乡基本公共服务均等化。

主体功能区建设和公共服务均等的推进，势必引起一些地区主体功能区规划下的自然文化资源保护与公共服务均等化推进下的城乡发展导致的自然文化资源收到破坏之间的矛盾，特别在多处于禁止开发区和限制开发区的多民族地区尤为突出。由此本项目的研究具有重要的现实意义。.本项目的研究内容主要有四个方面：第一，民族地区主体功能区和基本公共服务均等化推进之间的关系和矛盾；第二，以云南为例的多民族地区城乡基本公共服务均等化现状研究；第三，主体功能区规划下多民族地区城乡基本公共服务均等化影响因素分析；第四，主体功能区规划下多民族地区城乡基本公共服务均等化路径选择研究。.目前，取得重要的研究结果是：第一，全面梳理了云南省、贵州省、四川省主体功能区的分布，梳理分析了为促进主体功能区和公共服务均等化的财税、产业、人口、投资等政策；第二，通过对典型边疆省份云南省基础教育、医疗卫生、社会保障、基础设施等公共服务的现状研究，发现城乡之间存在较大差距，并且通过财政支出均等和公共服务均等程度的衡量，发现近十年来，均等化程度有大幅改善，但期间有短暂反弹等波动状况；第三，财政支出水平、城镇化程度、居民收入水平等因素对城乡公共服务均等化的影响对主体功能区规划下的多民族地区和其他地区基本一致，只不过在相关政策的制定上，主体功能区规划下的多民族地区要更多考虑民族文化传承、生态环境保护等因素。.本项目的研究，对边疆地区，特别是多民族地区公共服务均等化推进政策的制定有较高的参考价值，因为在主体功能区规划下，这些地区多处于禁止开发区和限制开发区，所以研究结果就这些地区如何有效协调公共服务均等化战略下对文化的冲击、生态环境的破坏与主体功能区建设下对自然文化资源的保护提出了一些建议。